對于電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用（RoHS，Restriction of Hazardous Substances）的管理是國際上各國政府實(shí)施環(huán)境保護(hù)的一種通行做法。我國也不例外，為了控制和減少電器電子產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境造成的污染和人身健康造成的危害，促進(jìn)電器電子行業(yè)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，鼓勵綠色消費(fèi)，保護(hù)環(huán)境和人體健康，提升電器電子企業(yè)綠色生產(chǎn)意識和水平，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，也出臺了RoHS相應(yīng)的國家管理政策。

我國首次頒布RoHS管理要求是在2006年，由7部位聯(lián)合發(fā)布的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第39號），是以部門規(guī)章的形式發(fā)布的。后在2016年，對其進(jìn)行了第1次修訂，國家8部位聯(lián)合發(fā)布了《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第32號）。新修訂的RoHS管理辦法的名稱發(fā)生了變化，變化原因之一是為了與國際的相關(guān)法規(guī)接軌，我們知道，歐盟早在2003年2月13日就頒布了《電器電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》，簡稱RoHS，在國際上很有影響力。

一、《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》

隨著我們國家和人們對環(huán)境保護(hù)和人類健康意識的增強(qiáng)，在2006年2月28日信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局七部委聯(lián)合制定并發(fā)布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第39號），并于2007年3月1日施行。旨在為控制和減少電子信息產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境造成的污染，促進(jìn)生產(chǎn)和銷售低污染電子信息產(chǎn)品，保護(hù)環(huán)境和人體健康。其編制的法律依據(jù)是《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等。在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口電子信息產(chǎn)品過程中控制和減少電子信息產(chǎn)品對環(huán)境造成污染及產(chǎn)生其他公害，適用本辦法。該《管理辦法》是由四章（總則、電子信息產(chǎn)品污染控制、罰則與附則）、二十七條所組成。具體解讀如下：

1、主要相關(guān)概念

電子信息產(chǎn)品：該管理辦法界定的電子信息產(chǎn)品的含義是指，采用電子信息技術(shù)制造的電子雷達(dá)產(chǎn)品、電子通信產(chǎn)品、廣播電視產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)產(chǎn)品、家用電子產(chǎn)品、電子測量儀器產(chǎn)品、電子專用產(chǎn)品、電子元器件產(chǎn)品、電子應(yīng)用產(chǎn)品、電子材料產(chǎn)品等產(chǎn)品及其配件。

為此，原信息產(chǎn)業(yè)部還編制了《電子信息產(chǎn)品分類目錄注釋》，欲了解的請進(jìn)入。

有毒有害物質(zhì)或元素：有毒、有害物質(zhì)或元素是指，電子信息產(chǎn)品中含有的下列物質(zhì)或元素：鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚及國家規(guī)定的其他有毒、有害物質(zhì)或元素（需要指出的是：我國對有毒有害物質(zhì)管控種類在持續(xù)更新，目前管控的種類增至10種）。

2、主要管理制度：

1）分工分級管理：所謂分工管理是指信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)保總局，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對電子信息產(chǎn)品的污染控制進(jìn)行管理和監(jiān)督。必要時上述有關(guān)主管部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決電子信息產(chǎn)品污染控制工作重大事項(xiàng)及問題。所謂分級管理是指省、自治區(qū)、直轄市的信息產(chǎn)業(yè)、發(fā)展改革、商務(wù)，海關(guān)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對電子信息產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口的污染控制實(shí)施監(jiān)督管理。必要時上述有關(guān)部門建立地區(qū)電子信息產(chǎn)品污染控制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)。

2）污染控制管理：污染控制管理包括限量要求、標(biāo)識要求及環(huán)保使用期限要求等管理內(nèi)容。限量要求即電子信息產(chǎn)品有毒、有害物質(zhì)或元素的種類即含量應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)識要求即電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口者應(yīng)當(dāng)對其投放市場的電子信息產(chǎn)品中含有的有毒、有害物質(zhì)或元素進(jìn)行標(biāo)注，標(biāo)注在產(chǎn)品或產(chǎn)品說明書上。標(biāo)注的樣式和方式應(yīng)當(dāng)符合電子信息產(chǎn)品有毒、有害物質(zhì)或元素控制國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。另外還應(yīng)包括產(chǎn)品包裝物的標(biāo)注要求。環(huán)保使用期限要求即由電子信息產(chǎn)品的生產(chǎn)者或進(jìn)口者自行確定，并應(yīng)在產(chǎn)品或產(chǎn)品說明書上標(biāo)注。標(biāo)注的樣式和方式應(yīng)當(dāng)符合電子信息產(chǎn)品有毒、有害物質(zhì)或元素控制國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3）重點(diǎn)管理目錄管理：電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄由電子信息產(chǎn)品類目、限制使用的有毒、有害物質(zhì)或元素種類及其限制使用期限組成，并根據(jù)實(shí)際情況和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的要求進(jìn)行逐年調(diào)整。對納入電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄的產(chǎn)品將實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。

4）處罰管理：對違反本《辦法》有關(guān)條款的行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

二、《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》

隨著我國電器電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，原信息產(chǎn)業(yè)部令第39號《辦法》的相關(guān)制度逐漸凸顯出一定的局限性，亟需進(jìn)行修訂。為此，2016年1月6日工信部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局八部委聯(lián)合發(fā)布了《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第32號），并于2016年7月1日施行，信產(chǎn)部令第39號《辦法》同時被廢止。

1、修訂的目的

事實(shí)上2010年4月，工業(yè)和信息化部就啟動了對信產(chǎn)部令第39號《辦法》的修訂工作。其修訂的直接動因主要表現(xiàn)在下表2-1-1所述的兩個方面，為此，需要調(diào)整39號令的有關(guān)管理方式，建立合格評定制度，完善管理機(jī)制。新《管理辦法》修訂制定的目的主要體現(xiàn)在下表2-1-2所示的5個方面。

表 2-1-1：老《管理辦法》修訂的直接動因

表 2-1-2：新《管理辦法》修訂制定的目的

2、修訂的主要變化

那么32號令對39號令主要調(diào)整的內(nèi)容表現(xiàn)在下表2-2-1所述的四個方面。由表中可知，新《管理辦法》（工信部令第32號）與原《管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第39號）發(fā)生了很大的變化，其中：

表 2-2-1：32號令對39號令主要調(diào)整的內(nèi)容

其一是，適用范圍由“電子信息產(chǎn)品（EIP）”調(diào)整為“電器電子產(chǎn)品（EEP）”，且將“電器電子產(chǎn)品”的含義界定為：是指依靠電流或電磁場工作或者以產(chǎn)生、傳輸和測量電流和電磁場為目的，額定工作電壓為直流電不超過1500伏特、交流電不超過1000伏特的設(shè)備及配套產(chǎn)品。其中涉及電能生產(chǎn)、傳輸和分配的設(shè)備除外。此EEP定義擴(kuò)延了RoHS管控產(chǎn)品的適用范圍，且包含了電子信息產(chǎn)品。

其二是，將管理辦法的名稱由“污染控制”調(diào)整為“有害物質(zhì)限制使用（RoHS）。此時管理目標(biāo)對象更加精準(zhǔn)，且與國際相關(guān)法規(guī)名稱接軌一致。

其三是，將“重點(diǎn)管理目錄”調(diào)整為“達(dá)標(biāo)管理目錄”，即將強(qiáng)制認(rèn)證制度調(diào)整為合格評定制度。新《管理辦法》仍采用“兩步走”的工作思路，詳見下表2-2-2的描述。

表 2-2-2：合格評定制度的“兩步走”工作思路

三、《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》的實(shí)施

1、概述

經(jīng)修訂的《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》（工信部令第32號）的內(nèi)容共有四章（總則、電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用、罰則與附則）、二十三條所組成。若要詳細(xì)了解新管理辦法具體內(nèi)容的請查閱下附件3-1-1。

附件 3-1-1：《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》（工信部令第32號）

為了更好的貫徹落實(shí)第32號令，工信部于2016年5月專門發(fā)布了關(guān)于“實(shí)施《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》的常見問題答疑”文件。該文件從5大方面共答疑了56個問題，欲具體了解的請查閱下附件3-1-2，以助大家對新辦法的理解和貫徹。

附件 3-1-2：實(shí)施《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》的常見問題答疑

2、配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在《管理辦法》中多條款都有規(guī)定，即生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。顯然，國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是我國RoHS規(guī)章的重要組成部分。為此，我國已制定了與《管理辦法》相配套的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和電子行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

欲詳細(xì)了解這些標(biāo)準(zhǔn)情況的請進(jìn)入：國家標(biāo)準(zhǔn)；電子行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

特別指出的是，這些標(biāo)準(zhǔn)通過具體執(zhí)行與修訂，目前主要應(yīng)是國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB 26572-2025《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用要求》，它規(guī)定了我國RoHS的限制使用要求，包括了限值要求、標(biāo)識要求及檢測要求。為《管理辦法》（工信部令第32號）提供了必要的技術(shù)支撐。

欲詳細(xì)了解我國RoHS的限制使用具體要求的請進(jìn)入。

3、配套管理方式

一是達(dá)標(biāo)目錄管理方式。《管理辦法》第十七條規(guī)定：電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用采取目錄管理的方式。工業(yè)和信息化部根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，商發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局編制、調(diào)整、發(fā)布達(dá)標(biāo)管理目錄。為此，我國目前在2018年已公布了《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用達(dá)標(biāo)管理目錄（第一批）》（工業(yè)和信息化部2018年第15號公告），此批共有12個產(chǎn)品類別。

欲詳細(xì)了解達(dá)標(biāo)管理目錄產(chǎn)品的請進(jìn)入。

二是合格評定管理方式。《管理辦法》第十八條規(guī)定，國家建立電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用合格評定制度。這是新《管理辦法》新采用的管理方式。于是在2019年我國公布了《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用合格評定制度實(shí)施安排》（國家質(zhì)監(jiān)局和工業(yè)和信息化部2019年第23號公告）。《實(shí)施安排》要求：納入《達(dá)標(biāo)管理目錄》的電器電子產(chǎn)品的供方應(yīng)選擇國推自愿性認(rèn)證（應(yīng)采用下圖3-3中圖案一作為合格評定標(biāo)識）或自我聲明方式（應(yīng)采用下圖3-3中圖案二作為合格評定標(biāo)識），完成對電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的合格評定，并在工業(yè)和信息化部聯(lián)合市場監(jiān)管總局建設(shè)電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。若要詳細(xì)了解該《實(shí)施安排》具體內(nèi)容的請查閱下附件3-3。

圖 3-3：電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用合格評定的標(biāo)識（含圖案簡介）

附件 3-3：《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用合格評定制度實(shí)施安排》

綜上，我國RoHS全面實(shí)施的是“達(dá)標(biāo)管理目錄+合格評定+后監(jiān)管”的管控機(jī)制。

欲進(jìn)一步了解工信部其他相關(guān)信息通信方面部令的請進(jìn)入。