隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)電信業(yè)務(wù)新的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，電信服務(wù)已成為與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的一個(gè)重要組成部分。下面從法規(guī)層面看電信、電信服務(wù)等相關(guān)概念與特征 。

一、電信與電信業(yè)務(wù)的概念

傳統(tǒng)電信是指基本電信業(yè)務(wù)，包括公眾電信傳送服務(wù)和公眾電信傳送網(wǎng)。現(xiàn)代電信包括電信、電信服務(wù)和信息服務(wù)幾個(gè)方面，大大地?cái)U(kuò)展了電信的內(nèi)涵。

1、世界貿(mào)易組織（WTO）：在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中對(duì)基本電信的定義是這樣的：“電信”是指以任何電磁方式傳遞或接收信號(hào)。“公眾電信傳送服務(wù)”是指一個(gè)成員國(guó)明確要求或?qū)嶋H要求向公眾提供的任何電信傳送服務(wù)。一般指電話(huà)、電報(bào)、用戶(hù)電報(bào)和數(shù)據(jù)傳輸，它們?cè)趦牲c(diǎn)或多點(diǎn)之間傳送用戶(hù)提供的信息，并在格式和內(nèi)容上沒(méi)有任何端到端的改變。“公眾電信傳送網(wǎng)”是指在規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)終結(jié)點(diǎn)之間提供電信的公眾電信基礎(chǔ)設(shè)施。

2、美國(guó)通信法：美國(guó)新的通信法對(duì)這些概念的定義是這樣的：“電信”是指在用戶(hù)指定的點(diǎn)間或點(diǎn)內(nèi)傳輸經(jīng)用戶(hù)選擇的信息，并且不改變信息的內(nèi)容和形式。“電信服務(wù)”是指直接向公眾或不同類(lèi)型的用戶(hù)提供有償服務(wù)的電信，而不管使用何種通信設(shè)施。“信息服務(wù)”是指經(jīng)由電信運(yùn)營(yíng)者的設(shè)施，產(chǎn)生、獲取、存儲(chǔ)、處理、檢索和使用可用的信息，不包括使用任何設(shè)施進(jìn)行電信系統(tǒng)的控制和運(yùn)行，或進(jìn)行電信業(yè)務(wù)的管理。

3、我國(guó)電信條例：我國(guó)在充分吸取了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法和世界各國(guó)公認(rèn)的國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）的電信定義基礎(chǔ)上，《中華人民共和國(guó)電信條例》第二條第二款作了如下表述：“電信是指利用有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語(yǔ)音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動(dòng)。”這一定義，清楚地表明電信活動(dòng)就是利用有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)的方式，對(duì)任何的信息所進(jìn)行的傳送、發(fā)射或者接收的行為。其中第八條將電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，其定義詳見(jiàn)下表1-3。

表1-3：基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)的定義

“電信業(yè)務(wù)”是指電信部門(mén)利用有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)傳遞符號(hào)、信號(hào)、文字、圖像或者語(yǔ)言等信息，為用戶(hù)提供的各類(lèi)電信服務(wù)項(xiàng)目的統(tǒng)稱(chēng)。

二、電信的服務(wù)方針

在《中華人民共和國(guó)電信條例》第五條明確指出：“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為電信用戶(hù)提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便和價(jià)格合理的電信服務(wù)。”表明了“迅速、準(zhǔn)確、安全、方便”是電信通信服務(wù)的總方針。它反映了電信通信的基本規(guī)律和要求，是檢驗(yàn)和衡量電信工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。“八字方針”中，“準(zhǔn)確、安全”是對(duì)電信通信質(zhì)量的基本要求；“迅速、方便”是衡量電信通信服務(wù)水平的主要標(biāo)志。這八字是相互聯(lián)系、缺一不可的，它們之間是相輔相成、相互制約的。準(zhǔn)確、安全是絕對(duì)的要求；迅速、方便是相對(duì)的要求。下表2歸納了八個(gè)字的涵義。

表2：“八字方針”的涵義

三、電信的基本特征

按照馬克思的觀(guān)點(diǎn)，電信已經(jīng)成為社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程的一般條件。電信成為與農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)和加工業(yè)并列的第四物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)（即服務(wù)部門(mén)）。但是，應(yīng)該看到，電信同工業(yè)、農(nóng)業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)比較，除具有一般共同點(diǎn)外，還有自己的特點(diǎn)。電信生產(chǎn)（服務(wù)）的特征主要有：

1、電信為社會(huì)提供的效用不是實(shí)物形態(tài)產(chǎn)品，而只是提供勞務(wù)服務(wù)即電信服務(wù)

電信不直接生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，而是通過(guò)信息的傳遞，即實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)對(duì)象（信息內(nèi)容）的空間、場(chǎng)所的變更而產(chǎn)生有益效應(yīng)，在信息傳遞過(guò)程中并不改變其內(nèi)容。例如電報(bào)傳輸，是將用戶(hù)交發(fā)的電報(bào)譯成電報(bào)碼，轉(zhuǎn)換成電報(bào)信號(hào)，然后通過(guò)電報(bào)電路傳輸?shù)绞請(qǐng)?bào)端，由收?qǐng)?bào)端接收后還原成電報(bào)原文送交收?qǐng)?bào)人。

電信的這一特點(diǎn)決定了電信的基本質(zhì)量要求，即保證將信息準(zhǔn)確、安全地傳遞，如有任何差錯(cuò)則會(huì)給用戶(hù)帶來(lái)不應(yīng)有的損失。準(zhǔn)確和安全這兩項(xiàng)要求必須體現(xiàn)在生產(chǎn)組織、勞動(dòng)組織、設(shè)備配備和規(guī)章制度等各個(gè)方面，并嚴(yán)格考核，使之得到充分的保證。同時(shí)要采取相應(yīng)措施，加快信息傳遞速度，克服空間距離，節(jié)約時(shí)間。

2、電信產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程就是用戶(hù)的消費(fèi)（使用）過(guò)程

工業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)和消費(fèi)表現(xiàn)為兩個(gè)在空間上和時(shí)間上相分離的行為，而電信部門(mén)的生產(chǎn)和消費(fèi)這兩種行為是合二為一、不可分割的。例如電話(huà)通信，當(dāng)用戶(hù)雙方通話(huà)開(kāi)始，電信公司提供電路的生產(chǎn)過(guò)程也就開(kāi)始；當(dāng)用戶(hù)雙方通話(huà)完畢，即用戶(hù)的消費(fèi)使用過(guò)程終結(jié)，則電話(huà)的生產(chǎn)過(guò)程也同時(shí)結(jié)束。

電信的這一特點(diǎn)決定了電信產(chǎn)品的質(zhì)量具有特殊的重要性。不像工業(yè)產(chǎn)品那樣，電信產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題不能采用調(diào)換、修理或降價(jià)處理等事后彌補(bǔ)辦法，正所謂日本松下幸之助的著名公式“99+1=0”而言。因此必須將通信質(zhì)量指標(biāo)放在考核電信企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)的首位。同時(shí)決定了用戶(hù)對(duì)電信能否迅速完成生產(chǎn)過(guò)程是極為關(guān)注的，因此電信部門(mén)必須不斷改進(jìn)技術(shù)設(shè)備和通信方式，采用快速的通信手段，并且合理設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)展業(yè)務(wù)種類(lèi)，為用戶(hù)提供使用電信的方便條件。

3、用戶(hù)需求的隨機(jī)性造成電信生產(chǎn)的不均衡性

電信的主要?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象（信息）是用戶(hù)提供的，這種提供是按照用戶(hù)實(shí)際需要而發(fā)生的，它帶有一定的隨機(jī)性。所以用戶(hù)對(duì)電信的需要，在一晝夜內(nèi)各小時(shí)、一星期內(nèi)各天、一年內(nèi)各個(gè)月份都是不均勻的，這就造成了電信生產(chǎn)的不均勻性。而電信生產(chǎn)的不均勻性在不同時(shí)間內(nèi)又有一定的變化規(guī)律，即業(yè)務(wù)忙閑規(guī)律。因此要認(rèn)真研究業(yè)務(wù)變化規(guī)律和影響業(yè)務(wù)變化的各種因素，搞好業(yè)務(wù)預(yù)測(cè)工作，制訂科學(xué)的作業(yè)計(jì)劃，合理組織勞動(dòng)，實(shí)行合理兼職，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和設(shè)備利用率。

4、電信通信是全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)

電信是一個(gè)完整的信息傳遞過(guò)程，一般需要兩個(gè)或兩個(gè)以上的企業(yè)和業(yè)、機(jī)、線(xiàn)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)共同參加才能完成，因而組織全程全網(wǎng)、協(xié)作配合就顯得至關(guān)重要。為確保全程全網(wǎng)通信暢通，保證通信生產(chǎn)的協(xié)調(diào)一致，必須牢固樹(shù)立全網(wǎng)觀(guān)念、全局觀(guān)念，做到“上一環(huán)節(jié)為下一環(huán)節(jié)服務(wù)，下一環(huán)節(jié)為用戶(hù)服務(wù)”，堅(jiān)決反對(duì)本位主義和分散主義；建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)和技術(shù)維護(hù)規(guī)章制度，以及統(tǒng)一的通信指揮調(diào)度系統(tǒng)。

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