電信網絡之間的互聯對競爭環境下各電信業務經營者的網絡順利運行具有重要意義。只有實現互聯互通，新參與競爭者才能提供完善的服務、更好地參與競爭；不同電信業務經營者之間的用戶才能進行通信，用戶才能使用不同電信業務經營者提供的業務，充分享受到競爭帶來的好處；同時可以促進網絡資源的有效使用，避免不必要的重復建設，保證我國電信業務市場的有效競爭。一直以來，經過各方的積極努力和艱苦工作，我國的電信網間互聯工作已納入正軌，基本適應了電信市場競爭的需要。

為此，我國電信主管部門依據《中華人民共和國電信條例》，建立了公用電信網間互聯的管理規章制度，制定了一系列的管理規定，對各運營商、對各種網絡的互連互通起到了有力的法規保障。下面簡單介紹我國關于公用電信網間互聯管理規定的情況。

1、暫行規定

在早期的郵電部時代，我國電信網絡由當初的政企不分的郵電局獨家經營，提供的電信業務也相對單一，此時的公用電信網間互聯管理無從談起。隨著我國的改革開放，電信的政企體制要打破、電信的市場競爭機制要形成，此時的電信環境發生了根本的變化：1998年國家成立了信息產業部，中國移動通信集團公司剛剛籌建，加之原來已逐步組建的中國郵電電信、中國聯合通信有限公司、中國通信廣播衛星公司、中國吉通通信有限公司等多家運營商的存在，電信網間互聯管理勢在必行。在此環境下，剛成立不久的信息產業部，于1999年9月7日就頒布了《電信網間互聯管理暫行規定》（信部電[1999]728號），以加強我國公用電信網絡間的互連管理。由于是第一次頒布，沒有成熟的經驗可借鑒，就以暫行規定發布。《電信網間互聯管理暫行規定》自發布之日起施行，共10章51條，其各章的章名及對應的條數匯總于下表1中。

表1：《電信網間互聯管理暫行規定》的章名稱及條數

2、管理規定

國務院在2000年9月頒布實施了《中華人民共和國電信條例》，為信息產業部的加強公用電信網間互聯管理提供了法規依據。《電信網間互聯管理暫行規定》又經過兩年的施行實踐，為了更好地維護國家利益和電信用戶的合法權益，保護電信業務經營者之間公平、有效競爭，保障公用電信網間及時、合理地互聯，根據《中華人民共和國電信條例》，信息產業部又于2001年5月10日頒布了《公用電信網間互聯管理規定》（信息產業部令第9號），使該規定成為一個正式的部門規章，原暫行規定完成了歷史使命。

《公用電信網間互聯管理規定》自發布之日起施行，共9章49條，其各章的章名及對應的條數匯總于下表2-1中。與暫行辦法相比少了一章是，將原第三章互聯技術規則與第四章互聯費用的分攤與結算進行了合并，新的第三章的名稱為互聯點的設置及互聯費用的分攤與結算。新的管理規定雖然章和條適當減少，但條款更加具體更適合于管理的需要。

表2-1：《公用電信網間互聯管理規定》（信息產業部令第9號）的章名稱及條數

另外，舉兩個例子看由暫行規定到管理規定的要求變化。一是受規定約束的電信網種類發生了變化（增加了）；二是在互聯發生爭議時向主管部門申請協調應提交的資料發生了變化（減少了），具體分別匯總在下表2-2和2-3中。

表2-2：規定中要求互聯的公用電信網種類

表2-3：申請協調時提交的資料要求

在2001年3月21日信息產業部重新修訂發布了《電信網間通話費結算辦法》（信部電[2001]195號），為互聯的費用分攤與結算提供了依據。在2001年11月19日信息產業部又發布了部令第15號《電信網間互聯爭議處理辦法》，使公用電信網間互聯管理的規章更加完善。

欲詳細了解電信網間通話費結算辦法內容的請進入。

3、修訂版的管理規定

2008年工業和信息化部成立，繼續沿用原信息產業部的規章對公用電信網間互聯進行著管理。直到2014年9月23日工業和信息化部發布了部令第28號，對《公用電信網間互聯管理規定》（原信息產業部令第9號）進行了修訂，使該規定有了2014年版。

修訂的原因和內容主要是：根據國務院取消“公用電信網之間的網間互聯協議備案”的要求，將有關互聯協議“向電信主管部門備案”的要求修改為“報送電信主管部門”。同時，根據國務院取消“中斷通信互聯互通審批”的要求，將有關電信業務經營者未經批準不得擅自中斷網間通信的規定，修改為：電信業務經營者應當保障網間通信暢通，不得擅自中斷互聯互通。修改的內容共涉及到第二十一條第一款、第二十六條、第三十八條第一款等，具體的修改匯總在下表3中。

表3：《公用電信網間互聯管理規定》（2014年版）修訂的內容

由此可以看出，2014年版《公用電信網間互聯管理規定》其內容仍然是原信息產業部令第9號所發布的內容，只是為了適應國務院簡政放權的要求而修改了相應的條款。

通過上述內容的介紹，已對我國公用電信網間互聯歸里規定的內容構成有了基本的了解，若需了解規定具體條款的內容請查閱附件。

附件：《公用電信網間互聯管理規定》（2014年版）

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