一、關(guān)于部門規(guī)章的概念

部門規(guī)章是構(gòu)成我國(guó)法規(guī)體系的重要部分。它通常是由國(guó)務(wù)院下屬的各行政部門（及委員會(huì)）依據(jù)國(guó)家法律、國(guó)家行政法規(guī)而制定，用以規(guī)范本部門、本行業(yè)或本領(lǐng)域的行政管理，包括所實(shí)施的相關(guān)決定、管理規(guī)定、管理制度等，統(tǒng)稱為部門規(guī)章。國(guó)家各行政部門是依據(jù)我國(guó)《憲法》而設(shè)立，代表國(guó)家在相應(yīng)行業(yè)（如信息通信行業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)等）、相應(yīng)行政職權(quán)范圍領(lǐng)域（如稅務(wù)、財(cái)政等）行使國(guó)家執(zhí)政權(quán)力，因此，其行政部門規(guī)章隨屬于我國(guó)法規(guī)體系的最低層次，但仍具有高度的規(guī)范性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和約束力。

《中華人民共和國(guó)憲法》第九十條規(guī)定：國(guó)務(wù)院各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任負(fù)責(zé)本部門的工作；召集和主持部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議、委務(wù)會(huì)議，討論決定本部門工作的重大問題。各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。因此，部門規(guī)章通常是由國(guó)家各行政主管部門負(fù)責(zé)人（部長(zhǎng)）簽發(fā)、以命令（部令）的形式發(fā)布。命令發(fā)布時(shí)依發(fā)布順序依次用阿拉伯?dāng)?shù)字編號(hào)。令，即命令；命令，即由上級(jí)向下級(jí)發(fā)出的指示。指示要形成公文的話，它是我國(guó)目前國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布公文的最高形式。因此，它有別于國(guó)家行政機(jī)關(guān)所發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件，行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，其制定依據(jù)是部門規(guī)章及相關(guān)法規(guī)，它是對(duì)部門規(guī)章貫徹實(shí)施的細(xì)化管理文件，也可以由行政部門的下屬單位（處室）發(fā)布，文件發(fā)布時(shí)依統(tǒng)一的發(fā)文編號(hào)格式進(jìn)行編號(hào)，即“發(fā)文單位代號(hào)”+“年號(hào)”+“文件編碼”。

二、信息通信行業(yè)的部門規(guī)章綜述

信息通信行業(yè)的相關(guān)部門規(guī)章，是由國(guó)務(wù)院下屬的信息通信行業(yè)主管部門而制定、頒布與組織實(shí)施，我國(guó)信息通信行業(yè)主管部門主要是早期的郵電部，后來的信息產(chǎn)業(yè)部，目前是工業(yè)和信息化部。在郵電部時(shí)期，其部門規(guī)章沒有以部令的形式頒布，即并沒有把部門規(guī)章和部門的規(guī)范性文件嚴(yán)格區(qū)分開來，它們都是以文件編號(hào)的形式統(tǒng)一編號(hào)發(fā)布。1998年信息產(chǎn)業(yè)部成立后，其部門規(guī)章開始以部令的形式發(fā)布，其信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的第1號(hào)令是2000年4月發(fā)布的《電話網(wǎng)碼號(hào)資源管理暫行辦法》（中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部令第1號(hào)），由信息產(chǎn)業(yè)部第2次部務(wù)會(huì)議通過，并由當(dāng)時(shí)的吳基傳部長(zhǎng)簽發(fā)。2008年工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)部成立后，繼續(xù)以部令的形成發(fā)布部門規(guī)章，但重新從第1號(hào)令編號(hào)發(fā)布。它的部令第1號(hào)是2009年2月發(fā)布的《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》（中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令第1號(hào)），其代替了原信息產(chǎn)業(yè)部令第35號(hào)。

另外，相關(guān)信息通信行業(yè)的部門規(guī)章，主要是由國(guó)務(wù)院的信息通信主管部門制訂與發(fā)布，但也有國(guó)務(wù)院其它行政部門所發(fā)布，或單獨(dú)發(fā)布或聯(lián)合發(fā)布。包括：公安部門（主要是計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)的安全管理方面，如《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品檢測(cè)和銷售許可證管理辦法》（公安部令第32號(hào)）等）；廣電總局（主要是多媒體通信網(wǎng)絡(luò)管理方面，如《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（國(guó)家廣播電影電視總局、中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部令第56號(hào)）等）；其它行政部門（如《電信建設(shè)管理辦法》（信產(chǎn)部、國(guó)家發(fā)改委令第20號(hào)）等），等等。

原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的部門規(guī)章基本上是相關(guān)信息通信行業(yè)的（有極少郵政也的）；而工業(yè)和信息化部發(fā)布的部門規(guī)章不僅僅是相關(guān)信息通信行業(yè)的，也包括其它工業(yè)行業(yè)的，但與信息通信行業(yè)相關(guān)的部門規(guī)章相對(duì)較多。經(jīng)過信息通信行業(yè)的改革發(fā)展、市場(chǎng)的變化、技術(shù)的更新，為之相適應(yīng)，原信息產(chǎn)業(yè)部、工業(yè)和信息化部陸續(xù)發(fā)布了一系列的部門規(guī)章，且在不斷的制定、修訂之中，構(gòu)成了我國(guó)相關(guān)信息通信行業(yè)的部門規(guī)章體系。值得注意的是，原信息產(chǎn)業(yè)部所發(fā)布的部門規(guī)章（部令），目前有的仍然有效；有的經(jīng)工信部個(gè)別條款的修訂，成為修訂版本繼續(xù)有效；有的經(jīng)工信部的整體內(nèi)容修訂，成為新的工信部規(guī)章而代替了原來的規(guī)章；有少量的規(guī)章被工信部宣布廢止了。對(duì)于規(guī)章的修訂或廢止，也需以部令的形式宣布。

欲詳細(xì)了解相關(guān)信息通信行業(yè)的部門規(guī)章清單的請(qǐng)進(jìn)入：原信息產(chǎn)業(yè)部；工業(yè)和信息化部

三、信息通信行業(yè)部門規(guī)章的體系構(gòu)成

我們知道，隨著我國(guó)成為WTO的成員國(guó)的臨近（2001年11月11日在卡塔爾首都多哈，中國(guó)簽署加入世界貿(mào)易組織的議定書；2001年12月11日經(jīng)WTO宣布，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，成為其第143個(gè)成員），中國(guó)電信市場(chǎng)將發(fā)生重大變化，以滿足我國(guó)WTO議定書中的相關(guān)要求（其中如《基礎(chǔ)電信協(xié)議》等）。因此，當(dāng)時(shí)在我國(guó)沒有《電信法》的情況下，國(guó)務(wù)院于2000年9月25日頒布了《中華人民共和國(guó)電信條例》（國(guó)務(wù)院令第291號(hào)），以適應(yīng)于加入WTO后我國(guó)電信市場(chǎng)管理和電信事業(yè)發(fā)展之需要。

鑒于此，相關(guān)信息通信行業(yè)的部門規(guī)章，主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》及相關(guān)法律、法規(guī)所頒布實(shí)施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》，相關(guān)信息通信行業(yè)的部門規(guī)章體系，應(yīng)包括下述8個(gè)管理方面所構(gòu)成。其中，第1~4個(gè)方面屬于電信市場(chǎng)管理的內(nèi)容；第5~6個(gè)方面屬于電信建設(shè)管理方面的內(nèi)容。

1、電信行政許可管理的規(guī)章

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的定義：行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。它包括行政許可的設(shè)定和實(shí)施。《中華人民共和國(guó)行政許可法》的目的是：保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。相關(guān)信息通信行業(yè)的行政許可應(yīng)是由有我國(guó)信息通信主管部門設(shè)定和實(shí)施。在2004年12月2日當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部頒布了《信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目及其條件、程序、期限規(guī)定（第一批）》（信息產(chǎn)業(yè)部令第31號(hào)）。后該《規(guī)定》被工信部經(jīng)過了多次的修訂。

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2、電信網(wǎng)間互聯(lián)管理的規(guī)章

電信網(wǎng)間互聯(lián)是我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)改革開放的必然產(chǎn)物。目前我國(guó)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)由眾多運(yùn)營(yíng)商在實(shí)施，所以它應(yīng)包括公用網(wǎng)絡(luò)間、公用網(wǎng)絡(luò)和專用網(wǎng)絡(luò)間、電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)間等的互聯(lián)。因此，電信網(wǎng)間的高效互聯(lián)是必然的、重要的。《中華人民共和國(guó)電信條例》第十七條明確規(guī)定：電信網(wǎng)之間應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、公平公正、相互配合的原則，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。為此，原信息產(chǎn)業(yè)部、工信部為電信網(wǎng)間互聯(lián)管理制定了一系列的規(guī)章。

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3、電信資費(fèi)管理的規(guī)章

電信資費(fèi)直接影響著電信業(yè)務(wù)用戶獲得普遍享用的程度，同時(shí)也影響著電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)的效率。因此，我國(guó)電信資費(fèi)的管理也在不斷的適應(yīng)著我國(guó)電信市場(chǎng)的變化需求。郵電部時(shí)期我國(guó)對(duì)于電信資費(fèi)的管理實(shí)現(xiàn)的是國(guó)家壟斷控制管理。改革開發(fā)后，信息產(chǎn)業(yè)部時(shí)期對(duì)于電信資費(fèi)的管理采用的是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)三種形式，以政府調(diào)控為主。在2014年國(guó)務(wù)院對(duì)《中華人民共和國(guó)電信條例》進(jìn)行第一次修訂后，對(duì)于電信資費(fèi)的管理完全實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。《條例》明確規(guī)定：電信資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、電信市場(chǎng)供求狀況等因素，合理確定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家依法加強(qiáng)對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者資費(fèi)行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管規(guī)則，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

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4、電信資源管理的規(guī)章

電信資源屬于是國(guó)家稀有珍貴的自然資源，它包括碼號(hào)資源、頻率資源、衛(wèi)星軌道資源、IP地址資源、域名資源等。《中華人民共和國(guó)電信條例》第二十六條規(guī)定：國(guó)家對(duì)電信資源統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、合理分配，實(shí)行有償使用制度。

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5、電信設(shè)施建設(shè)管理的規(guī)章

依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》的要求，把電信設(shè)施建設(shè)管理和電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理統(tǒng)稱為電信建設(shè)管理。電信設(shè)施建設(shè)涉及到我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目審批、電信建設(shè)市場(chǎng)控制等，對(duì)促進(jìn)電信業(yè)健康、有序發(fā)展至關(guān)重要，也是我國(guó)電信業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)交付后的安全、保質(zhì)、高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。電信設(shè)施建設(shè)應(yīng)包括公用電信網(wǎng)絡(luò)（包括互聯(lián)網(wǎng)）、專用電信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

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6、電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理的規(guī)章

電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理是指我國(guó)對(duì)相關(guān)電信設(shè)備實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可的一種管理制度。依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》的要求，這些設(shè)備包括電信終端設(shè)備、無線電通信設(shè)備和網(wǎng)間互聯(lián)設(shè)備。其目的是，為了保證公用電信網(wǎng)的安全暢通，維護(hù)電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理是我國(guó)電信建設(shè)的一項(xiàng)重要管理內(nèi)容。

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7、電信服務(wù)管理的規(guī)章

電信服務(wù)管理是國(guó)家行政主管部門對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行的服務(wù)質(zhì)量的考核機(jī)制，它決定著電信業(yè)務(wù)服務(wù)的用戶滿意度及用戶對(duì)電信業(yè)務(wù)使用的體驗(yàn)感（包括申請(qǐng)辦理體驗(yàn)和業(yè)務(wù)享用體驗(yàn)），同時(shí)反映著國(guó)家電信服務(wù)的水平。為此，我國(guó)相關(guān)信息通信的規(guī)章對(duì)電信服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、要求及考核處罰等提出了管理規(guī)定。

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8、電信安全管理的規(guī)章

電信安全管理即電信安全防護(hù)管理，它包括電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全（諸如阻塞、中斷、癱瘓或者被非法控制等）防護(hù)和電信網(wǎng)絡(luò)所運(yùn)行（傳輸、存儲(chǔ)、處理）的信息安全（諸如丟失、泄露或篡改等）防護(hù)。我國(guó)電信安全防護(hù)管理實(shí)行的是堅(jiān)持積極防御、綜合防范、分級(jí)保護(hù)的原則。

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