為加強(qiáng)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作，保障通信工程安全生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號）、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)的要求，我國通信主管行政部門，對通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)高度重視，專門針對通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制定了相關(guān)規(guī)范性管理文件，并依據(jù)國家安全生產(chǎn)上位法的變化和通信工程實(shí)施的實(shí)際情況，先后進(jìn)行了多次修訂。

一、關(guān)于《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》的發(fā)布情況

1、工信部規(guī) [2008] 111號

為了加強(qiáng)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少工程安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合通信工程的特點(diǎn)，2008年，工業(yè)和信息化部在成立之初的6月13日，就立即頒布了《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（工信部規(guī) [2008] 111號，下簡稱《規(guī)定》），并要求從8月1日施行。這是工信部成立伊始就發(fā)出的關(guān)于通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)的規(guī)范性管理文件。

其實(shí)，在工信部發(fā)布111號管理文件的同天，工信部還頒布了《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》（工信部規(guī) [2008] 110號），這兩個(gè)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理文件，對通信產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)安全的有效運(yùn)作起到了很大的作用。

欲詳細(xì)了解《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》介紹的請進(jìn)入。

2、工信部通信[2015] 406號

由于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》在2014年經(jīng)過再一次的修訂，同時(shí)《規(guī)定》經(jīng)過數(shù)年的管理執(zhí)行和工程實(shí)踐的積累，工信部決定，安排對111號《規(guī)定》進(jìn)行修訂。于是，在2015年11月16日，工信部又印發(fā)了修訂版的《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（工信部通信[2015] 406號），自2016年1月1日起施行。406號文的發(fā)布，使之更加符合我國相關(guān)法律法規(guī)的要求和更加貼近我國通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的實(shí)際。

406號《規(guī)定》共有六章、二十七條，與111號文相比得到了簡化，111號《規(guī)定》的內(nèi)容是由七章、四十三條組成，下表1-2列出了新舊《規(guī)定》的章名與對應(yīng)的條數(shù)。

表 1-2：406號與111號《規(guī)定》的章名與對應(yīng)的條數(shù)

3、工信部通信[2025] 51號

鑒于：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等上位法又經(jīng)過再一次的修訂，同時(shí)又有相關(guān)新的安全生產(chǎn)法規(guī)及管理文件的出臺（具體情況詳見下表1-3-1）；406號《規(guī)定》已經(jīng)過了近十年的施行，其要求與當(dāng)今工程特點(diǎn)（具體情況詳見下表1-3-2）有些不相適應(yīng)。由此，對《規(guī)定》進(jìn)行再一次修訂勢在必行，將新的安全生產(chǎn)管理要求和措施得以進(jìn)一步貫徹落實(shí)，以進(jìn)一步壓實(shí)各相關(guān)方安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善安全生產(chǎn)保障措施，依法防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

表 1-3-1：我國安全生產(chǎn)管理上位法及相關(guān)新的管理要求的變化情況（2016年以來）

表 1-3-2：當(dāng)前通信工程具有的特點(diǎn)

于是，在2025年3月5日，工信部又印發(fā)了新修訂的《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（工信部通信 [2025] 51號），自2025年5月1日起施行。51號《規(guī)定》仍然是六章、二十七條，章名沒有變化，但每章對應(yīng)的條數(shù)有所調(diào)整，相應(yīng)的條款進(jìn)行了修訂。下表1-3-3列出了兩版《規(guī)定》的章名及對應(yīng)的條數(shù)；關(guān)于本次修訂的思路和修訂的變化請?jiān)斠娤卤?/span>1-3-4的描述。

表 1-3-3：51號與406號《規(guī)定》的章名與對應(yīng)的條數(shù)

表 1-3-4：51號《規(guī)定》的修訂思路與修訂變化

二、關(guān)于《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》的內(nèi)容

1、安全生產(chǎn)責(zé)任主體與責(zé)任

在51號新版《規(guī)定》中的第一章“總則”中規(guī)定了該行政規(guī)范性文件的目的、方針、適用、安全生產(chǎn)的責(zé)任主體、監(jiān)督機(jī)制等相關(guān)要求。其責(zé)任主體包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理共五方。第二章“安全生產(chǎn)責(zé)任”的內(nèi)容主要規(guī)定了各安全生產(chǎn)責(zé)任主體的具體責(zé)任，其中建設(shè)單位5條；勘察單位1條；設(shè)計(jì)單位2條；施工單位17條（新增加了7條，同時(shí)增加明確總承包單位和分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任）；監(jiān)理單位5條。通信建設(shè)工程的安全生產(chǎn)責(zé)任主體單位嚴(yán)格履行其主要責(zé)任至關(guān)重要。

2、安全生產(chǎn)費(fèi)用與管理

其第三章“安全生產(chǎn)費(fèi)用”專門規(guī)定了通信工程安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、監(jiān)管與使用要求。通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用是指施工單位按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)單位或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。安全生產(chǎn)費(fèi)按照“籌措有章、支出有據(jù)、管理有序、監(jiān)督有效”的原則進(jìn)行管理（注：406號《規(guī)定》的原則是“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”），以保障通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)得以有效落實(shí)。

需要特別說明的是：406號《規(guī)定》中我國通信建設(shè)工程的安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)，是依據(jù)原國家財(cái)政部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企 [2012] 16號）的第七條之規(guī)定，按建筑安裝工程費(fèi)的1.5%計(jì)取。然而，2022年11月21日財(cái)政部、應(yīng)急管理部發(fā)布新修訂的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)資 [2022] 136號），其中，第二章“企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用”的第四節(jié)“建設(shè)工程施工企業(yè)”中第十七條規(guī)定：建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為依據(jù)，于月末按工程進(jìn)度計(jì)算提取企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。對于通信工程提取標(biāo)準(zhǔn)為2%，并對費(fèi)用的提取要求與使用要求做出了相應(yīng)的規(guī)定，具體要求內(nèi)容請查閱下附錄2。而本次新51號《規(guī)定》是適應(yīng)于該新《辦法》的。

附錄 2：財(cái)資 [2022] 136號文《管理辦法》節(jié)選

3、安全事故的處置與管理

其第四章為“生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理”的內(nèi)容，規(guī)定了通信工程各等級級別事故發(fā)生后，不同的上報(bào)的流程與時(shí)限要求及現(xiàn)場處理要求，以及調(diào)查處理要求等。依據(jù)國務(wù)院令第493號《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，安全事故依據(jù)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，將安全事故分為四個(gè)等級級別：特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故，具體分級規(guī)定詳見下表2-3。

表2-3：我國生產(chǎn)安全事故的分級

4、監(jiān)督管理

其第五章“監(jiān)督管理”中規(guī)定了建立由工信部和各省市通信管理局的兩級監(jiān)督管理機(jī)制，并規(guī)定了各級的監(jiān)督管理的職責(zé)、范圍、監(jiān)督檢查的工作內(nèi)容及對事故應(yīng)采取的措施等。

總之，工信部所發(fā)布的《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》規(guī)范性的管理文件，是對通信行業(yè)關(guān)于通信工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理的基本要求，在中華人民共和國境內(nèi)從事公用電信網(wǎng)新建、改建、擴(kuò)建及其配套設(shè)施建設(shè)和拆除等活動(dòng)，以及實(shí)施對通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守實(shí)行。若要詳細(xì)了解該《規(guī)定》具體內(nèi)容的請查閱下附件2。

附件 2：《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（工信部通信[2025] 51號）

三、關(guān)于信息通信建設(shè)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

工信部專門在2024年4月7日，依據(jù)國家安全生產(chǎn)的相關(guān)法規(guī)，印發(fā)了《信息通信建設(shè)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（工信部通信 [2024] 64號），以有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，持續(xù)完善信息通信建設(shè)工程隱患排查治理，科學(xué)判定信息通信建設(shè)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患。所謂重大事故隱患，是指在信息通信建設(shè)工程中，存在的危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患。并將信息通信建設(shè)工程中有下表3所列情形之一的（8條），判定為重大事故隱患。若要詳細(xì)了解該判定標(biāo)準(zhǔn)文件具體內(nèi)容的請查閱下附件3。

表 3：信息通信建設(shè)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

附件 3：《信息通信建設(shè)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（工信部通信 [2024] 64號）

欲進(jìn)一步了解我國通信工程建設(shè)管理法規(guī)與機(jī)制介紹的請進(jìn)入。