依據《中華人民共和國安全生產法》和國務院《建設工程安全生產管理條例》（國務院令393號）等法律法規(guī)的要求，對于通信建設工程的安全生產，我國通信主管部門給予了高度重視，除出臺了相關管理規(guī)定與制度外，同時研究制定了相關的通信行業(yè)標準，為通信工程安全施工，提供了強有力的技術支撐。其中，工信部在2014年首次以通信行業(yè)標準的形式專門發(fā)布了YD 5201《通信建設工程安全生產操作規(guī)范》，規(guī)范了在通信建設工程中安全生產操作的基本要求，適用于各類通信建設工程項目，尤其是在工程施工過程中的施工、監(jiān)理、監(jiān)督檢查。下述對該標準的內容做一簡要介紹，若要詳細了解YD 5201規(guī)范原文具體內容的請查閱下附件。

附件：YD 5201-2014《通信建設工程安全生產操作規(guī)范》

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1、YD 5201-2014的淵源

為了牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步加強安全生產工作，有效防范通信建設工程施工生產的安全事故，保護人員和財產安全，確保通信系統(tǒng)的正常運行，促進通信建設事業(yè)發(fā)展，2008年，工業(yè)和信息化部在成立之初的6月份，就立即頒布了通信建設工程安全生產的兩個管理文件，它們是：《通信建設工程安全生產操作規(guī)范》（工信部規(guī)[2008]110號）和《通信建設工程安全生產管理規(guī)定》（工信部規(guī)[2008]111號）。這兩個管理文件的頒布實施，為加強我國通信建設工程安全生產管理工作，保障通信工程安全生產的有效運行發(fā)揮了重要作用。

由于《中華人民共和國安全生產法》在2014年經過再一次的修訂，同時這兩個管理文件經過數年的管理實行和工程實踐的積累，工信部決定，安排對這兩個管理文件進行修訂。于是，對110號文修訂后成為在2014年5月6日發(fā)布的通信工程建設標準YD 5201-2014，以標準的形式來約束，供依據，顯得更規(guī)范。對111號文修訂后變?yōu)?/span>2015年11月16日頒布的《通信建設工程安全生產管理規(guī)定》（工信部通信[2015]406號），仍然作為一個行政規(guī)章存在。

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2、關于通信工程施工中的特種作業(yè)

對于通信工程中施工安全，重中之重是特種作業(yè)的安全。關于特種作業(yè)，依據原國家安全生產監(jiān)督管理總局（現(xiàn)為國家應急管理部）于2010年 5月發(fā)布的《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》中的定義：是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。那么在該《規(guī)定》中規(guī)定了 11個作業(yè)類別、51個工種的特種作業(yè)。11個作業(yè)類別的名稱詳見下表2-1。

表2-1：11個類別的特種作業(yè)名稱

對于表2-1中，通信工程施工作業(yè)所涉及的特種作業(yè)有3個，即：電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)。它們在《規(guī)定》中有明確的釋義，詳見下表2-2。這些作業(yè)也確實是我們通信建設工程中易發(fā)生施工安全事故，極易帶來人管傷亡或設備損害。但在通信工程施工中，還有一項作業(yè)雖不屬于《規(guī)定》中專門所列，卻是在通信工程施工中的安全事故高發(fā)作業(yè)，屬于通信工程施工中的特有的特種作業(yè)，這就是“地下作業(yè)”，即在地下進線室、通信通道、通信人孔及可壁掛線纜的隱蔽排水溝等，這些場所因長期無人且無空氣流通，而極易產生有毒有害或易燃易爆的氣體（常見的有硫化氫、沼氣以及其他管道或設施泄漏的天然氣、煤氣等），導致極大的安全隱患。在YD 5201中，尤其是對這四種特殊作業(yè)給出了更詳盡的安全操作指引。

表2-2：電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)的釋義

3、YD 5201的內容介紹

YD 5201規(guī)范的內容包括通信工程的所有專業(yè)，但不包括通信建筑工程。具體包括通信設備（包括交換設備、傳輸設備、通信電源設備等）安裝工程；通信線路工程；通信管道工程；通信鐵塔建設工程；無線通信專業(yè)（衛(wèi)星地球站、微波、移動通信基站）的天饋線工程；綜合布線工程等。這些工程，僅指通信設備或設施的安裝工程，但不包括設備或設施的拆除工程。

注意的是，YD 5201規(guī)范的安全操作內容，是根據上述各通信專業(yè)工程中，按具體施工作業(yè)給出的，即針對施工作業(yè)，規(guī)范作業(yè)的安全操作要求。而各通信專業(yè)工程的施工作業(yè)程序、流程和工藝要求，以及設備材料的選擇與配置要求等，應遵循各通信專業(yè)工程的有關工程建設標準的規(guī)定。

在YD 5201規(guī)范中，除上述各通信專業(yè)工程的施工作業(yè)過程中的安全生產操作的基本要求外，還包括與工程施工、作業(yè)相關的操作要求，即與施工作業(yè)相關的常識性的要求，它們是：施工現(xiàn)場、施工駐地、野外作業(yè)的防自然災害、防火、交通、用電等安全要求；工器具和儀表的使用、器材的儲運等安全要求；以及各類安全生產事故的應急救援措施等內容。規(guī)范中具體分別給出了8類安全生產事故的應急救援措施，其名稱詳見下表3。這些常識性的要求貫穿于施工過程之中，對施工過程安全作業(yè)至關重要，息息相關；提供支撐，給以保障。

表3：通信工程中易發(fā)各類安全生產事故的名稱

4、強制性條文

YD 5201規(guī)范由于它涉及的安全生產，本身就是強制性通信行業(yè)強制性標準，但它又根據通信工程施工的具體作業(yè)，尤其是特種作業(yè)，分別給出了多達48條的強制性條文，具體索引匯總于下表4中。這些條文，在施工過程中必須嚴格執(zhí)行。

表4：YD 5201規(guī)范中的強制性條文索引

由表4看出，其通信線路工程和工器具與儀表的使用中的強制性條文數最多，各15條。這是因為通信線路工程為室外或野外施工，涉及的特種作業(yè)或安全風險系數較高的作業(yè)較多。而工器具中，涉及使用的施工工具、器具和機具種類較多，尤其是動力機械設備的種類，在YD 5201中僅涉及到的動力機械設備的種類就達13種之多。

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