新中國(guó)成立已快70年的歷史，而我國(guó)一直沒(méi)有頒布《電信法》。但我國(guó)是非常重視《電信法》立法的，從解放初期開(kāi)始起草《郵電法》，到2000年《中華人民共和國(guó)電信條例》的頒布，到信息產(chǎn)業(yè)部成立后仍正在抓緊進(jìn)行《電信法》的起草工作，其《電信法》的立法過(guò)程一直在不斷進(jìn)行著。由于我國(guó)的特殊條件，《電信法》的立法過(guò)程成為了一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。

這里將從建國(guó)初期的1955年擬定《郵電法》開(kāi)始，到2000年《電信條例》的頒布的近50年間，我國(guó)《電信法》立法的歷程分階段做一個(gè)簡(jiǎn)單的回顧。期盼著我國(guó)《電信法》早日出臺(tái)，為我國(guó)電信事業(yè)的健康發(fā)展提供更好的法律保障。

一、建國(guó)初期階段的立法階段

當(dāng)初的郵電部早在1955年就開(kāi)始組織擬定《郵電法（草案）》，初稿共108條。1956年曾兩次印發(fā)部?jī)?nèi)各單位征求意見(jiàn)，各單位先后提出441條修改意見(jiàn)。1957年1月10日第125次部務(wù)會(huì)議對(duì)該草案進(jìn)行討論，并就其中若干問(wèn)題做了指示。根據(jù)部務(wù)會(huì)議精神，并參照各局司所提意見(jiàn)，草案原稿于1957年8月和1958年3月做了兩次修改。同時(shí)，經(jīng)當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)顧問(wèn)（莫洛佐夫）審查，也提出了一些意見(jiàn)。在郵電部四級(jí)干部會(huì)議后，根據(jù)整風(fēng)務(wù)虛及體制外放的精神，最后在1958年9月形成《郵電法（修訂稿）》。該草案初稿共三編38條，其內(nèi)容組成參見(jiàn)下表1。此次立法起草工作，后來(lái)由于那場(chǎng)眾所周知的“運(yùn)動(dòng)”及郵電體制的變化而擱置下來(lái)。

表1：1958年形成《郵電法（修訂稿）》的內(nèi)容組成

二、八十年代的立法階段

1980年11月郵電部組織人員開(kāi)始起草《電信法》草案，至1981年7月形成電信法草案初稿，并在部?jī)?nèi)進(jìn)行了幾次討論修改；并兩次送給國(guó)務(wù)院部委征求意見(jiàn)，兩次向國(guó)家經(jīng)委法規(guī)局匯報(bào)，聽(tīng)取意見(jiàn)。這期間還經(jīng)部聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)（余鑫如、梁西兩位專家）逐條反復(fù)研究。最后在1982年11月4日形成《電信法（送審稿）》，以郵電部（1982）郵電字1175號(hào)文上報(bào)國(guó)務(wù)院。該送審稿共六章，55條，具體內(nèi)容組成匯總于下表2-1中。現(xiàn)在看來(lái)該稿與1958年稿相比，更較接近于電信法的形式。但是，該送審稿在送請(qǐng)國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心審核時(shí)，由于有些部門提出了不同意見(jiàn)，因此，未能提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。

表2-1：1982年形成《電信法（送審稿）》的內(nèi)容組成

1985年下半年，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)研究中心《1985~1986年經(jīng)濟(jì)立法計(jì)劃（修改草案）》把電信法列入1985年要抓緊草擬、1986年要上報(bào)審批的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)草案。據(jù)此，郵電部以1982年送審稿為基礎(chǔ)再度組織開(kāi)展電信法草案的起草工作，并于1986年1月22日將電信法草案印發(fā)部?jī)?nèi)各局司征求意見(jiàn)。該草案討論稿分九章58條，具體內(nèi)容組成匯總于下表2-2中。

表2-2：1986年和1988年形成《電信法（討論稿）》的內(nèi)容組成

經(jīng)對(duì)各部門對(duì)1986年提出的意見(jiàn)和對(duì)有關(guān)問(wèn)題的研究，并參考已頒布的《郵政法》，電信法草案討論稿又作了較大的修改，于1987年10月形成了電信法草案新的討論稿。1988年2月4日部長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議聽(tīng)取了電信法起草情況的匯報(bào)，研究了電信法起草工作問(wèn)題。根據(jù)這次部長(zhǎng)辦公會(huì)議關(guān)于電信法起草工作的意見(jiàn)，電信法起草小組又修改了電信法草案，形成了1988年6月電信法草案討論稿。該討論稿共八章57條，具體內(nèi)容組成也匯總在表2-2之中。1986年和1988年形成的討論稿的內(nèi)容組成上看差別不大，但與1982年稿相比增加了不少的內(nèi)容。

1988年的討論稿后來(lái)由于等待1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的郵電部“三定方案”，暫時(shí)未予討論。但是，電信法草案被國(guó)務(wù)院法制局第一次正式列人1988年國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃之中，并委托郵電部負(fù)責(zé)起草工作。

1988年10月15日國(guó)家機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)郵電部“三定方案”后，郵電部于1989年上半年又根據(jù)“三定方案”精神，組織專人開(kāi)始電信法草案的起草工作，并于1989年10月提出電信法草案的新討論稿和電信法草案的相關(guān)附錄材料。這個(gè)討論稿共七章80條，具體內(nèi)容組成詳見(jiàn)下表2-3。1989年電信法草案再次被列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃中，仍由郵電部負(fù)責(zé)起草工作。從內(nèi)容組成上看，1986、1988、1989年形成的討論稿基本上已經(jīng)形成了一個(gè)固定的框架。

表2-3：1989年形成《電信法（草案）》的內(nèi)容組成

三、九十年代的立法階段

新的討論稿，在征得郵電部?jī)?nèi)各司局和部領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)進(jìn)行修改后，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定于1990年7月10日，以郵部[1990]382號(hào)文發(fā)送國(guó)務(wù)院部、委、辦、局，總參通信部征求修改意見(jiàn)，截止到1990年10月共收到51個(gè)部、委、辦、局的修改意見(jiàn)函，提出修改意見(jiàn)126條。部電信法起草小組對(duì)各部門提出的126條修改意見(jiàn)進(jìn)行了分類整理和分析研究，采納了其中40條意見(jiàn)，對(duì)電信法草案進(jìn)行了修改。那么就1991年，郵電部立法工作展開(kāi)了密集的活動(dòng)，請(qǐng)參見(jiàn)下表3。

表3：1991年立法活動(dòng)列表

但由于1992年初國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)了新情況，急需郵電部門結(jié)合實(shí)際，提出新的改革等方面措施，并在電信法草案內(nèi)有所反映。所以，草案未上報(bào)國(guó)務(wù)院，待進(jìn)一步論證后再行上報(bào)。但經(jīng)部原則同意的電信法草案及其各部門對(duì)電信法的修改意見(jiàn)，法律專家和電信專家論證材料等復(fù)印件全部送國(guó)務(wù)院法制局。電信法草案在1991年和1992年仍被列人國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃之中，起草部門仍是郵電部。

1993年下半年以后，為了推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，全國(guó)人大常委會(huì)加快立法步伐，擬在五年內(nèi)大體形成社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法律體系框架，并正式把電信法列入八屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃之中，即根據(jù)情況爭(zhēng)取安排審議的法律草案。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法工作安排意見(jiàn)，部于1993年底擬訂了電信法起草工作的具體安排，并以1991年12月28日部長(zhǎng)辦公會(huì)議原則同意的電信法草案送審稿為基礎(chǔ)，重新開(kāi)始修改和論證工作。1994年4月12日郵電部向國(guó)務(wù)院法制局報(bào)送了《關(guān)于報(bào)送＜電信法（草案）＞起草工作情況的函》，函中明確：電信法草案起草工作班子負(fù)責(zé)人為吳基傳部長(zhǎng)；起草工作的具體負(fù)責(zé)人為政策法規(guī)司劉彩司長(zhǎng)。部電信法起草小組將結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的新要求，結(jié)合國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的郵電部新“三定方案”對(duì)原草案進(jìn)行再次修改，待部務(wù)會(huì)審議后，即可報(bào)國(guó)務(wù)院。為此，部抓緊了對(duì)電信法草案的修改論證，并在1994年3月中旬，在向郵電部?jī)?nèi)各司局和各省郵電管理局印發(fā)了電信法草案送審稿征求意見(jiàn)和修改的基礎(chǔ)上，于5月中旬，向全國(guó)郵電管理局長(zhǎng)會(huì)議印發(fā)了電信法草案征求意見(jiàn)稿。爾后，根據(jù)部主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，結(jié)合電信體制改革和業(yè)務(wù)市場(chǎng)的新情況，采取積極和穩(wěn)妥的方式，對(duì)電信法草案進(jìn)行細(xì)致的進(jìn)一步的綜合論證研究，并對(duì)電信法草案進(jìn)行了許多重大修改，先后五易其稿，五次提交部領(lǐng)導(dǎo)和部長(zhǎng)辦公會(huì)議討論審議，作了許多重要調(diào)整和修改，形成了一個(gè)既能夠體現(xiàn)國(guó)家整體利益又比較符合當(dāng)時(shí)我國(guó)電信業(yè)實(shí)際情況的電信法草案稿。在抓緊起草論證工作的同時(shí)，部里還專門收集研究了大量國(guó)外電信法資料，翻譯了相關(guān)國(guó)家電信法，開(kāi)展了專題電信法研究等工作。

1997年4月3日，經(jīng)部長(zhǎng)辦公會(huì)議討論同意，郵電部將電信法草案送國(guó)務(wù)院各部委正式征求意見(jiàn)。截至1997年6月20日所發(fā)55個(gè)部委有48個(gè)單位復(fù)函，共提出了近200條具體改進(jìn)意見(jiàn)。郵電部對(duì)各部委反饋的修改意見(jiàn)進(jìn)行綜合分析和研究，對(duì)電信法草案進(jìn)行了再度修改，使之能夠更好地反映各方面的意見(jiàn)的國(guó)家的整體利益。

1998年信息產(chǎn)業(yè)部成立后，為了適應(yīng)電信管理的需要，立即向國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)提出電信立法的建議。國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)電信立法十分重視，在1998年經(jīng)中共中央批準(zhǔn)的《九屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》中，將《電信法》列為全國(guó)人大常委會(huì)第一類立法項(xiàng)目，即應(yīng)當(dāng)在本屆人大任期內(nèi)完成的立法項(xiàng)目。

而后，隨著電信業(yè)的改革重組的步伐加快，電信的監(jiān)管和服務(wù)等方面對(duì)法律法規(guī)的需求越來(lái)越迫切。因此，信息產(chǎn)業(yè)部在積極組織起草《電信法》的同時(shí)，尤其是在《電信法》出臺(tái)前，積極主動(dòng)向國(guó)務(wù)院法制辦建議，并與國(guó)務(wù)院法制辦達(dá)成共識(shí)認(rèn)為，有必要由國(guó)務(wù)院先制定《電信條例》等行政法規(guī)，以適應(yīng)電信業(yè)依法監(jiān)管和服務(wù)的需要。國(guó)務(wù)院對(duì)電信立法給予了大力支持，在2000年9月25日以國(guó)務(wù)院令第291號(hào)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)電信條例（草案）》，自發(fā)布之日起施行。

欲詳細(xì)了解我國(guó)電信條例立法歷程的請(qǐng)進(jìn)入。

以上是從建國(guó)后到電信條例的頒布近50年關(guān)于《電信法》的立法過(guò)程的回顧。

四、近期立法情況簡(jiǎn)介

實(shí)際上，在電信條例發(fā)布實(shí)施后，信息產(chǎn)業(yè)部在總結(jié)電信條例立法經(jīng)驗(yàn)和電信條例實(shí)施實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合電信發(fā)展的實(shí)際，繼續(xù)加快《電信法》的起草工作步伐。2001年4月信息產(chǎn)業(yè)部成立了《電信法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組，同時(shí)為保證電信法起草的科學(xué)、民主，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名的經(jīng)濟(jì)、法律、電信專家組成了電信法起草專家咨詢委員會(huì)。并于2004年7月將《電信法（送審稿）》報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。自《電信法》報(bào)請(qǐng)審議以來(lái)，國(guó)務(wù)院法制辦組織開(kāi)展了大量的立法調(diào)研和修改論證等工作，廣泛征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、電信企業(yè)和專家學(xué)者的意見(jiàn)，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量。

工業(yè)和信息化部成立后，同樣非常重視《電信法》的立法工作，已重新研究起草《電信法（送審稿）》。工信部根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦的統(tǒng)一部署，近年來(lái)《電信法》的立法重點(diǎn)開(kāi)展了如表4所列的一系列的工作。并推動(dòng)《電信法》立法列入了《十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃》等立法計(jì)劃。在這些工作的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)電信技術(shù)的快速發(fā)展，我部商國(guó)務(wù)院法制辦后，結(jié)合深化行政審批制度改革等新形勢(shì)，以及電信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展面臨的新情況，研究形成了《電信法（征求意見(jiàn)稿）》，已對(duì)通信設(shè)施建設(shè)保護(hù)、電信普遍服務(wù)、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、電信資費(fèi)管理、用戶權(quán)益保護(hù)等規(guī)定了具體的管理制度，并對(duì)違反行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。擬于再次征求各相關(guān)部門意見(jiàn)。

表4：工信部為《電信法》立法重點(diǎn)開(kāi)展的工作

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