一、我國的電信行政管理體制的設(shè)置

在《中華人民共和國電信條例》第三條明確規(guī)定：“國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門依照本條例對全國電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)在國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依照本條例的規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理”。這就明確了我國的電信行政管理體制。所謂電信行政管理體制，是指電信行政管理組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、所處地位、職能權(quán)限劃分和活動(dòng)方式的總和。對于全國電信業(yè)的管理，是國務(wù)院下設(shè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門，地方設(shè)立通信管理局。新中國成立以來，國務(wù)院下設(shè)的信息通信產(chǎn)業(yè)主管部門歷經(jīng)郵電部（生命周期歷經(jīng)近40年）、信息產(chǎn)業(yè)部（生命周期約10年）和工業(yè)與信息化部（2008年至今）。目前在我國，信息通信行政主管部門是工業(yè)和信息化部，省、自治區(qū)、直轄市的通信管理局實(shí)行工業(yè)和信息化部與所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以工業(yè)和信息化部為主（實(shí)行垂直管理，行政編制歸工業(yè)和信息化部）的管理體制。

根據(jù)我國的相關(guān)法規(guī)，信息通信產(chǎn)業(yè)主管部門在電信行業(yè)方面的主要職能有三：一是對全國電信行業(yè)進(jìn)行宏觀管理，搞好全行業(yè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督；二是統(tǒng)籌規(guī)劃國家各類電信網(wǎng)（含互聯(lián)網(wǎng)）并進(jìn)行行業(yè)管理，對電信與信息服務(wù)市場進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)全國電信市場秩序；三是維護(hù)國家利益和用戶權(quán)利。

二、原信息產(chǎn)業(yè)部的職責(zé)

在1998年我國國家行政機(jī)構(gòu)改革后，將原郵電部更名為信息產(chǎn)業(yè)部，也就是將原來郵電部只管郵電通信業(yè)，擴(kuò)大為管理整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)。這主要是為了適應(yīng)于信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的異軍突起，以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)的通信網(wǎng)絡(luò)的融合，以至于接踵而來的三網(wǎng)融合。成立信息產(chǎn)業(yè)部時(shí)，國務(wù)院給定的職責(zé)權(quán)限包含有17個(gè)方面，匯總在下表2中。

表2：原信息產(chǎn)業(yè)部的職責(zé)權(quán)限

由表2可知，國務(wù)院所界定的信息產(chǎn)業(yè)包括的是：電子信息產(chǎn)品制造業(yè)（包括軍工電子）、通信業(yè)和軟件業(yè)。對于通信網(wǎng)絡(luò)管理界定的是國家公用電信網(wǎng)（包括本地與長途電信網(wǎng)）、廣播電視網(wǎng)（包括無線和有線電視網(wǎng)）、軍工部門和其他部門專用通信網(wǎng)。另外，在資費(fèi)和財(cái)務(wù)管理方面包括電信業(yè)和郵政業(yè)。

欲更多了解原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的有關(guān)信息通信業(yè)的部門規(guī)章的請進(jìn)入。

三、工業(yè)和信息化部的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)

1、2008年成立伊始的情況

2008年，我國再次進(jìn)行了國家行政機(jī)構(gòu)的改革，將信息產(chǎn)業(yè)部合并為工業(yè)和信息化部，主要目的是促進(jìn)我國工業(yè)化與信息化的融合。基本上將原來信息產(chǎn)業(yè)部的職責(zé)全部劃歸了工業(yè)和信息化部。

首先是根據(jù)第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)[2008] 11號(hào)），設(shè)立工業(yè)和信息化部，為國務(wù)院組成部門。而后2008年7月11日國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2008] 72號(hào)發(fā)出通知，其工業(yè)和信息化部的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。由于工業(yè)和信息化部為合并機(jī)構(gòu)，在72號(hào)文通知中，首先明確了工業(yè)和信息化部職責(zé)調(diào)整的內(nèi)容，包括5個(gè)方面，摘要于下表3-1-1中。

表 3-1-1：工業(yè)和信息化部職責(zé)調(diào)整的內(nèi)容

由上表可看出與信息通信業(yè)相關(guān)的職能變化包括，將原信息產(chǎn)業(yè)部的職責(zé)劃給工業(yè)和信息化部，但其中，將軍工電子管理和郵政的相關(guān)管理內(nèi)容劃出；將原國務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)劃入。

在72號(hào)文通知中，國務(wù)院給定工業(yè)和信息化部的職責(zé)權(quán)限包含有15個(gè)方面，匯總在下表3-1-2中。由表可知，工業(yè)和信息化部的職責(zé)權(quán)限主要涉及工業(yè)和通信業(yè)及國家信息化的發(fā)展。相對于信息通信業(yè)的管理職責(zé)主要集中在表中的第10項(xiàng)到13項(xiàng)，由此看到，對于通信網(wǎng)絡(luò)管理界定的是國家公用電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和專用通信網(wǎng)，沒有再提廣播電視網(wǎng)，但提出了要促進(jìn)電信、廣播電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)融合。另外，增加了承擔(dān)通信網(wǎng)絡(luò)安全及相關(guān)信息安全的管理責(zé)任。

表 3-1-2：國務(wù)院給定工業(yè)和信息化部的職責(zé)權(quán)限

在72號(hào)文通知中，國務(wù)院給定工業(yè)和信息化部的機(jī)構(gòu)設(shè)置共有24個(gè)（司、局、廳），外加機(jī)關(guān)黨委和離退休干部局。其中直接涉及到信息通信產(chǎn)業(yè)具體業(yè)務(wù)管理的機(jī)構(gòu)有8個(gè)，它們的名稱與職責(zé)詳見下表3-1-3。另外通知還明確了原信息產(chǎn)業(yè)部在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)置的通信管理局劃給工業(yè)和信息化部，實(shí)行垂直管理。

表 3-1-3：工業(yè)和信息化部機(jī)構(gòu)設(shè)置中與信息通信產(chǎn)業(yè)具體業(yè)務(wù)管理相關(guān)的機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2、2015年的調(diào)整情況

經(jīng)過幾年的運(yùn)行，在2015年初，為了理順與國務(wù)院其他相關(guān)部門的職責(zé)關(guān)系，工業(yè)和信息化部向國務(wù)院和中央編委上報(bào)了《關(guān)于報(bào)送職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整意見的函》（工信部人[2015] 10號(hào)）及相關(guān)補(bǔ)充意見（工人函[2015] 50號(hào)）。經(jīng)國務(wù)院和中央編委研究批準(zhǔn)，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)于2015年4月20日發(fā)出了《關(guān)于工業(yè)和信息化部職責(zé)和機(jī)構(gòu)調(diào)整的通知》（中央編辦發(fā)[2015] 17號(hào)），將有關(guān)職責(zé)做了兩項(xiàng)調(diào)整：一是將信息化推進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息安全協(xié)調(diào)等職責(zé)劃給中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）；二是加強(qiáng)和改善工業(yè)和通信業(yè)行業(yè)管理，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的決定性作用，強(qiáng)化工業(yè)和通信業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用。兩項(xiàng)職責(zé)調(diào)整后工業(yè)和信息化部職責(zé)給予了重新認(rèn)定，被列于下表3-2-1中。此時(shí)，原設(shè)置的機(jī)構(gòu)在通知中給予了更名，其中與信息通信相關(guān)的包括：將軟件服務(wù)業(yè)司更名為信息化和軟件服務(wù)業(yè)司、將電信管理局更名為信息通信管理局、將通信保障局更名為網(wǎng)絡(luò)安全管理局、將通信發(fā)展司更名為信息通信發(fā)展司，撤銷了信息化推進(jìn)司和信息安全協(xié)調(diào)司。更名后機(jī)構(gòu)相應(yīng)的職責(zé)也進(jìn)行重新確定，具體詳見下表3-2-2。

表 3-2-1：職責(zé)調(diào)整后工業(yè)和信息化部的相應(yīng)職責(zé)

表 3-2-2：與信息通信直接相關(guān)機(jī)構(gòu)更名后的職責(zé)

3、2018年的調(diào)整情況

2018年2月28日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，同時(shí)中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。其中，在該方案中決定：將“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”改為“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)”并在該委員會(huì)下設(shè) 中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室。為此，調(diào)整了工業(yè)和信息化部的相關(guān)職責(zé)，詳見下表3-3-1。

表 3-3-1：《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中關(guān)于工業(yè)和信息化部職責(zé)的調(diào)整

依此，國務(wù)院制定的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》在2018年3月17日第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議獲得通過。于是，國務(wù)院在2018年3月24日同時(shí)發(fā)布了《關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)[2018] 6號(hào)）和《關(guān)于部委管理的國家局設(shè)置的通知》（國發(fā)[2018] 7號(hào)）。

根據(jù)上述《方案》與《通知》，國務(wù)院仍設(shè)置工業(yè)和信息化部，屬于國務(wù)院的26個(gè)組成部門之一，其機(jī)構(gòu)和職責(zé)不變。在6號(hào)文和7號(hào)文中的相關(guān)決定內(nèi)容詳見下表3-3，其中包含有國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室的相關(guān)設(shè)置決定。

表 3-3-2：國務(wù)院“國發(fā)[2018] 6號(hào)”和“國發(fā)[2018] 7號(hào)”相關(guān)工業(yè)和信息化部的決定

欲更多了解國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室及其職責(zé)的請進(jìn)入。

4、2023年的調(diào)整情況

在2023年3月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（國務(wù)院公報(bào) 2023年第9號(hào)）。在該方案中，沒有對工業(yè)和信息化部的機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)做出調(diào)整，但相對于工業(yè)和信息化部或信息通信業(yè)需要關(guān)注的是：一是新組建中央科技委員會(huì)（中央機(jī)構(gòu)）；二是重新組建國家科學(xué)技術(shù)部（國務(wù)院機(jī)構(gòu)）；三是新組建國家數(shù)據(jù)局（國務(wù)院機(jī)構(gòu)，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理）。下表3-4-1給出了三個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，以供了解。

表 3-4-1：中共中央和國務(wù)院2023年三個(gè)新組建機(jī)構(gòu)的職責(zé)

根據(jù)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（國務(wù)院公報(bào) 2023年第9號(hào)）和《黨中央、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方案》，經(jīng)報(bào)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院在2023年9月24日發(fā)出了將工業(yè)和信息化部職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制調(diào)整事項(xiàng)的通知，具體內(nèi)容詳見下表3-4-2。主要是將原科學(xué)技術(shù)部的相關(guān)職能劃歸工業(yè)和信息化部，調(diào)整后，工業(yè)和信息化部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)23個(gè)。

表 3-4-2：國務(wù)院2023年9月24日《通知》的內(nèi)容

四、省、自治區(qū)、直轄市電信管理局的職責(zé)權(quán)限

各地通信管理局由于受國務(wù)院信息通信主管部門的垂直管理，其主要職責(zé)應(yīng)包括為下表4所示的6個(gè)方面。

表4：各地通信管理局的主要職責(zé)

欲進(jìn)一步了解工業(yè)和信息化部發(fā)布的有關(guān)信息通信業(yè)的部門規(guī)章的請進(jìn)入。