寬帶網絡是新時期我國經濟社會發展的戰略性公共基礎設施，發展寬帶網絡對拉動有效投資和促進信息消費、推進發展方式轉變和小康社會建設具有重要支撐作用。然而寬帶發展問題，不僅僅是幾家電信運營商的問題，也不是純市場化就可以解決的問題，需要集合全社會的力量共同予以推動解決。因此，國家將“寬帶中國”的發展建設列為國家的重大發展戰略實施，提出了構建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，以全面支撐經濟發展和服務社會民生。事實上，“寬帶中國”戰略設想是在2012年7月9日國務院印發的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》（國發 [2012] 28號）中就已提出。下述對“寬帶中國”戰略與實施方案的政策要求給予介紹。

欲具體了解《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》中相關信息技術產業發展內容的請進入。

一、國務院《“寬帶中國”戰略及實施方案》（國發 [2013] 31號）

黨中央、國務院高度重視“寬帶中國”的建設，圍繞加快轉變經濟發展方式和全面建成小康社會的總體要求，將寬帶網絡作為國家戰略性公共基礎設施，加強頂層設計和規劃引導，于是，在2013年8月1日國務院印發了《“寬帶中國”戰略及實施方案》（國發 [2013] 31號），旨在加強戰略引導和系統部署，推動我國寬帶基礎設施快速健康發展。該文件的內容是由指導思想、基本原則、發展目標、技術路線、發展時間表、重點任務和政策措施等部分所構成；若要詳細了解其具體內容的請查閱下附件1。

附件 1：《“寬帶中國”戰略及實施方案》（國發 [2013] 31號）

1、發展戰略

該文件結合我國當前寬帶網絡發展所取得的成效及存在的不足（詳見下表1-1-1），提出了“寬帶中國”發展戰略應堅持的五項“相結合”的基本原則：堅持政府引導與市場調節相結合、堅持統籌規劃與分步推進相結合、堅持網絡建設與應用服務相結合、堅持網絡升級與產業創新相結合、堅持寬帶普及與保障安全相結合。我國寬帶發展總體思路可詳見下表1-1-2的描述。該文件圍繞寬帶覆蓋、能力提升、寬帶應用、產業發展等四個方面，設定了“寬帶中國”發展戰略的總體目標，包括到2015和2020年兩個階段，具體請詳見下表1-1-3。

表 1-1-1：我國當前寬帶網絡發展所取得的成效及存在的不足（截至2012年底）

表 1-1-2：我國“寬帶中國”發展戰略的總體思路

表 1-1-3：“寬帶中國”發展戰略的總體目標

2、實施方案

該文件圍繞上述“寬帶中國”發展戰略及發展目標，分別對清晰的技術路線和發展時間表做出了系統設計，形成了實施方案。

在技術路線上，綜合利用有線技術和無線技術，結合基于互聯網協議第6版（IPv6）的下一代互聯網規模商用部署要求，分階段系統推進寬帶網絡發展，包括統籌接入網、城域網和骨干網的建設，即：按照高速接入、廣泛覆蓋、多種手段、因地制宜的思路，推進接入網建設；按照高速傳送、綜合承載、智能感知、安全可控的思路，推進城域網建設；按照優化架構、提升容量、智能調度、高效可靠的思路，推進骨干網建設。其具體要求請詳見下表1-2-1。

表 1-2-1：“寬帶中國”發展戰略的技術路線要求

在發展時間表線上，設定了三個階段，即：至2013年底的全面提速階段，我國將加強光纖網絡和3G網絡建設，提高寬帶網絡接入速率，改善和提升用戶上網體驗。在2014~2015年的推廣普及階段，我國將在繼續推進寬帶網絡提速的同時，加快擴大寬帶網絡覆蓋范圍和規模，深化應用普及。在2016~2020年的優化升級階段，我國將推進寬帶網絡優化和技術演進升級，寬帶網絡服務質量、應用水平和寬帶產業支撐能力達到世界先進水平。同時，從寬帶用戶規模、寬帶普及水平、寬帶網絡能力、寬帶信息應用四個方面分別給出了到2013年、2015年和2020年應實施的定量的指標目標，具體詳見下外表1-2-2。

表 1-2-2：“寬帶中國”發展戰略分階段的實施指標目標

該文件針對當前我國寬帶發展區域差距拉大、網絡速率整體偏低、以及產業支撐能力有待提升等突出問題，從區域發展、網絡升級、應用水平、產業能力和安全保障等五個重點環節，提出了19方面實施的重大任務，并以專欄的形式給出了各自任務要實施的具有重大引導作用和示范意義的7項工程，具體匯總于下表1-2-3的簡述。

表 1-2-3：“寬帶中國”發展戰略的實施任務

3、政策措施

該文件提出了7個方面的政策措施，以確保實現我國寬帶網絡發展目標及實施。其政策措施的總體思路是，在首次明確寬帶網絡的公共基礎設施定位基礎上，以整合利用好現有促進寬帶網絡發展的各類政策為主，加大貫徹落實力度，加強政策法規文件的銜接協調，同步加大體制機制改革力度，激發產業鏈發展活力，針對市場失靈領域，推動出臺財稅優惠政策，明確完善普遍服務機制，縮小區域及城鄉發展差距。下表1-3是對這些政策措施的解讀。

表 1-3：“寬帶中國”發展戰略與實施的政策措施

4、小結

在目前信息技術不斷創新、信息應用不斷深化的時代，實現穩增長、促改革、調結構、惠民生，有效擴大信息消費是一項既利當前又利長遠的重要舉措。而寬帶網絡是信息基礎設施的基石，加快寬帶發展既可以帶動智能終端等信息產品消費，又可以促進信息服務消費，充分釋放消費潛力，推動民生建設，還可以拉動有效投資，帶動新興產業成長，是擴大信息消費的重要抓手和基礎平臺，是一舉多得的重要舉措，已成為我國未來發展的迫切需要和戰略選擇。因此，“寬帶中國”戰略發布和實施，必將有力提升寬帶網絡建設、技術研發、產業發展、應用服務和安全保障整體水平，對我國未來相當長一段時期經濟、科技和社會發展形成有力支撐。下附錄1-1和附錄1-2是國家發改委、工信部對該文件的權威解讀，以供加深其理解。

附錄 1-1：國家發改委對《“寬帶中國”戰略及實施方案》的權威解讀

附錄 1-2：工信部對《“寬帶中國”戰略及實施方案》的權威解讀

特別是，在該文件中為確保“寬帶中國”發展戰略與實施，提出了加強組織領導的政策措施，為此，國家發展改革委、工業和信息化部等相關部門將成立“寬帶中國”戰略實施協調小組，加強橫向跨部委及縱向跨中央地方的組織協調，研究寬帶發展中的重大問題。下述介紹國家發展改革委、工業和信息化部等相關部門為此出臺的相關文件。

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二、國家發改委等部門的相關管理文件

1、國家發改委等三部門關于組織實施“寬帶鄉村”試點工程

為貫徹落實《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》（國發 [2012] 28號）和《關于印發“寬帶中國”戰略及實施方案的通知》（國發 [2013] 31號），加快推動農村地區寬帶發展與普及，經研究，2014年國家發展改革委、財政部、工業和信息化部將聯合組織實施“寬帶鄉村”試點工程（一期），并于2014年6月10日印發了《關于組織實施“寬帶鄉村”試點工程（一期）的通知》（發改辦高技 [2014] 1293號），旨在推動寬帶進鄉入村，提升應用普及水平，全面支撐經濟社會發展。

《通知》結合“寬帶中國”戰略實施時間表，選擇相關試點省或自治區，每省或自治區選擇20個縣（區、旗），推進農村地區寬帶發展，到2015年，實現95%以上行政村通光纜，農村寬帶接入能力達到4M，并具備平滑升級更高速率能力，農村家庭寬帶普及率達到30%；其工程支持的重點內容詳見下表2-1。為此，《通知》提出了工程申報條件要求、方案要求、評審要求等。若要詳細了解《通知》具體內容的請查閱下附件2-1。

表 2-1：“寬帶鄉村”試點工程支持的重點內容

附件 2-1：《關于組織實施“寬帶鄉村”試點工程（一期）的通知》（發改辦高技 [2014] 1293號）

2、國家發改委等四部門關于寬帶中國工程實施方案

為落實《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發 [2010] 32號）、《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》（國發 [2012] 28號）和《“寬帶中國”戰略及實施方案》（國發 [2013] 31號），加快推進我國寬帶產業發展與應用，國家發改委、財政部、工信部和科學技術部四部門，于2014年12月31日聯合發布了《關于印發寬帶中國工程實施方案的通知》（發改高技 [2014] 3060號），旨在進一步推動“寬帶中國”戰略與實施。該《實施方案》的內容是由總體思路、工程目標、重點任務、擬開展的重點工作（2014~2016）、保障措施等部分所構成；若要詳細了解其具體內容的請查閱下附件2-2。

附件 2-2：《關于印發寬帶中國工程實施方案的通知》（發改高技 [2014] 3060號）

該《實施方案》從面向農村與城市小區寬帶、中西部城市寬帶和國家寬帶三個方面提出了寬帶中國工程目標，可詳見下表2-2-1。《實施方案》結合當前我國的實際情況，部署了3個方面的10項重點任務（見下表2-2-2的簡述），和在2014~2016年時期擬開展的4項重點工作（包括“寬帶鄉村”、“光纖城市”、 “暢捷網絡”和寬帶核心技術研發及產業化，并給出了各項工作的工作重點和解決的問題），

表 2-2-1：寬帶中國工程目標

表 2-2-2：寬帶中國工程的重點任務

三、工業和信息化部等部門的相關管理文件

為了切實落實上述國家相關“寬帶中國”發展戰略及實施方案和寬帶中國工程，工業和信息化部協同有關部門，相繼發布了一系列的規范性文件，有力的促進了“寬帶中國”發展戰略的目標與任務的有效實施。

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