一、電信資源管理的法規(guī)依據(jù)

我國(guó)電信資源管理的法規(guī)依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)和信息通信主管部門的部門規(guī)章兩個(gè)層次。國(guó)務(wù)院的法規(guī)有《中華人民共和國(guó)電信條例》、《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》等；信息通信主管部門的部門規(guī)章有《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》、《中華人民共和國(guó)無線電頻率劃分規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》等。依據(jù)電信資費(fèi)的管制框架體系，由國(guó)務(wù)院的信息通信管理部門行使相應(yīng)的管理職能，以及開展相應(yīng)的管理機(jī)制。

1、《中華人民共和國(guó)電信條例》（國(guó)務(wù)院令291號(hào)）第二章《電信市場(chǎng)》中第四節(jié)《電信資源》，專門對(duì)電信資源的管理原則、管理內(nèi)容、資源分配方式及資源的使用做出了明確的規(guī)定，其中有從第二十六條到第二十九條共四條，具體條款內(nèi)容及釋義詳見下表1。這是目前我國(guó)電信資源管理的最直接、最根本法規(guī)依據(jù)。

表1：《中華人民共和國(guó)電信條例》關(guān)于電信資源的規(guī)定及釋義

2、《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令672號(hào)）第三條明確指出無線電頻譜資源屬于國(guó)家所有。并且在第三章《頻率管理》中規(guī)定了無線電頻率劃分與發(fā)布制度、無線電頻率使用許可制度、無線電頻率資源的有償使用制度等。無線電頻率資源納入到國(guó)家行政法規(guī)管理，可見其特殊性和重要性。

3、《中華人民共和國(guó)無線電頻率劃分規(guī)定》（工信部令第26號(hào)）是根據(jù)《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》、國(guó)際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》（2012年版）和我國(guó)無線電業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況而制定的無線電頻率劃分規(guī)定，目的是充分、合理、有效地利用無線電頻譜資源，保證無線電業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行，防止各種無線電業(yè)務(wù)、無線電臺(tái)站和系統(tǒng)之間的相互干擾。該規(guī)定對(duì)在我國(guó)使用的無線電業(yè)務(wù)頻帶分配、指配和使用頻率的劃分規(guī)定。

4、《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第28號(hào)）是專門針對(duì)電信碼號(hào)資源管理的一個(gè)部門規(guī)章。在其第三條明確指出電信碼號(hào)資源屬于國(guó)家所有。并規(guī)定了我國(guó)碼號(hào)資源的統(tǒng)一管理制度、碼號(hào)資源的審批制度、有償使用制度等，同時(shí)具體規(guī)定了碼號(hào)資源的管理內(nèi)容和使用（申請(qǐng)與分配、使用方法、碼號(hào)調(diào)整等）。

5、《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》（工信部令第43號(hào)）是專門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)域名管理的一個(gè)部門規(guī)章。它規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)域名統(tǒng)一管理理制度、互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)的許可制度、互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)的監(jiān)督檢查制度等。同時(shí)規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)域名管理的內(nèi)容、申請(qǐng)要求、服務(wù)要求等。

6、《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第34號(hào)）是專門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)IP地址資源管理的一個(gè)部門規(guī)章。它規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)IP地址的備案管理制度及監(jiān)督管理制度，這是由于互聯(lián)網(wǎng)IP地址是直接由國(guó)際組織授權(quán)分配使用的緣故。

電信資源的管理還應(yīng)包括衛(wèi)星軌道資源的管理。

二、電信資源管理的原則

《中華人民共和國(guó)電信條例》第二十六條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)電信資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、合理分配、有償使用”的原則。

1、統(tǒng)一規(guī)劃，是指國(guó)務(wù)院信息通信行業(yè)主管部門依據(jù)國(guó)際電信組織的相關(guān)建議，國(guó)家電信網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)發(fā)展及可用電信資源的情況，對(duì)電信資源作出統(tǒng)籌安排，地方電信管理機(jī)構(gòu)、無線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)管理的電信資源擬訂規(guī)劃方案，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查后，納入全國(guó)電信資源統(tǒng)一規(guī)劃，審批、調(diào)整、回收。多數(shù)電信資源規(guī)國(guó)家所有，必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)劃要求統(tǒng)一進(jìn)行。電信資源規(guī)劃既要注意資源使用的整體性、全局性，也要考慮現(xiàn)實(shí)，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)不同時(shí)期、不同電信業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地持續(xù)開發(fā)利用電信資源，不斷滿足我國(guó)電信事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展和國(guó)家安全、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等應(yīng)急工作的需要。

2、集中管理，是指國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門對(duì)各種電信資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。地方電信管理機(jī)構(gòu)、無線電管理機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃下，嚴(yán)格按照國(guó)家電信資源管理的各項(xiàng)政策法規(guī)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的電信資源依法管理，保證國(guó)家有關(guān)電信資源管理的法律、法規(guī)在本地方的貫徹實(shí)施。

3、合理分配，是指電信主管部門遵循公平、公正、公開原則，根據(jù)資源規(guī)劃，科學(xué)分配電信資源，分配電信資源不僅要滿足電信業(yè)務(wù)發(fā)展需要，同時(shí)要能有效促進(jìn)電信市場(chǎng)公平、有序、有效競(jìng)爭(zhēng)，使電信資源真正得到合理配置和有效利用。

4、有償使用，是指使用電信資源必須按照規(guī)定向國(guó)家交納資源費(fèi)。國(guó)家收取電信資源費(fèi)的目的是調(diào)節(jié)和控制電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和其他電信資源使用者對(duì)電信資源的需求，促進(jìn)電信資源利用率的提高。

三、電信資源管理的范圍

《中華人民共和國(guó)電信條例》第二十六條規(guī)定，“電信資源是指無線電頻率、衛(wèi)星軌道位置、電信網(wǎng)碼號(hào)等用于實(shí)現(xiàn)電信功能且有限的資源”。這些電信資源它具有兩個(gè)顯著特征，即實(shí)現(xiàn)電信功能和有限性特征，其涵義詳見下表3。

表3：電信資源的特征涵義

條例所列的電信資源是傳統(tǒng)通信網(wǎng)所使用的資源，這些資源是可以由我國(guó)依據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）的所定規(guī)則（電信規(guī)則和無線電規(guī)則）自己開發(fā)利用、支配分配的，這些資源屬于國(guó)家所有，使用者要向國(guó)家上繳資源占用費(fèi)的，因而這些資源無異要納入我國(guó)電信資源管理的范圍。而互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)所使用的資源，包括互聯(lián)網(wǎng)域名和互聯(lián)網(wǎng)IP地址資源，它是由相應(yīng)的國(guó)際組織開發(fā)、支配、分配的，但它在我國(guó)境內(nèi)使用，它同樣要納入我國(guó)電信資源管理范圍之中，只是管理的方式、內(nèi)容有些不同罷了。

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四、電信資源的管理制度

1、分級(jí)管理制度。國(guó)務(wù)院授權(quán)其信息通信主管部門（原信息產(chǎn)業(yè)部，現(xiàn)為工業(yè)和信息化部）為國(guó)家的主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)電信資源的管理工作。地方電信主管部門（現(xiàn)為各省、自治區(qū)、直轄市的通信管理局）在信息通信主管部門授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電信資源的管理工作。

2、許可管理制度：或稱審批管理制度。使用資源應(yīng)經(jīng)過國(guó)家電信主管部門的許可，即對(duì)使用者設(shè)定一定條件（即資格），凡滿足資格的使用者提出所需資源使用申請(qǐng)，按主管部門要求提交相應(yīng)的資料信息，經(jīng)電信主管部門審批后準(zhǔn)予使用；否則不予許可。如電信碼號(hào)資源、無線頻率資源、域名服務(wù)等。

3、備案管理制度：或稱報(bào)備管理制度。經(jīng)國(guó)際相關(guān)組織獲取，但在中華人民共和國(guó)境內(nèi)使用的電信資源，應(yīng)在我國(guó)電信主管部門進(jìn)行使用備案，報(bào)備時(shí)應(yīng)提交主管部門所要求的相關(guān)資料信息。如IP地址資源等。

4、監(jiān)督管理制度：國(guó)家信息主管部門，對(duì)電信資源的使用開展檢查活動(dòng)（包括例行檢查制、報(bào)告制、處理處罰制等），以監(jiān)督電信資源使用者是否合理使用電信資源，是否按照許可或報(bào)備的要求使用電信資源，以維護(hù)電信資源的有效利用。我國(guó)所有的電信資源都實(shí)行監(jiān)督管理制度。

5、有償使用管理制度。屬于國(guó)家自然資源的電信資源，使用者應(yīng)按國(guó)家要求的征收費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，向國(guó)家上繳資源占用費(fèi)。以調(diào)節(jié)和控制電信資源使用者對(duì)電信資源的需求，達(dá)到追求電信資源利用率的提高。國(guó)家對(duì)資源占用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、上繳方式及繳費(fèi)要求等將做出管理規(guī)定。如碼號(hào)資源、頻率資源等的使用。

6、分配管理制度。所謂分配管理制度即當(dāng)使用者獲準(zhǔn)資源的使用后如何獲取資源的形式的管理。目前我國(guó)對(duì)資源的獲取一般采用指配、隨機(jī)選擇、拍賣等方式，指配方式是較常用的方式，即根據(jù)資源所實(shí)現(xiàn)電信功能的要求指配給使用者使用。如碼號(hào)資源、頻率資源等。

7、調(diào)整管理制度。電信資源是為實(shí)現(xiàn)電信功能的電信網(wǎng)絡(luò)所服務(wù)，而電信網(wǎng)絡(luò)是隨著電信業(yè)務(wù)技術(shù)、容量能力的發(fā)展而演進(jìn)的。因此，為電信網(wǎng)絡(luò)所服務(wù)的電信資源也必然需要隨之調(diào)整的。國(guó)家電信主管部門將依據(jù)規(guī)則（如電信規(guī)則、無線電規(guī)則等）從事調(diào)整機(jī)制，且進(jìn)行方案公布；電信資源的使用者應(yīng)服從國(guó)家的電信資源調(diào)整的管理，以共同促進(jìn)電信實(shí)業(yè)的進(jìn)步發(fā)展。

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