工程驗收是加強建設工程管理，檢驗工程建設質量，分析工程投資效益，確保工程交付正常使用的重要手段；是工程建設管理內容或管理程序的重要組成部分。特別是建設工程項目的竣工驗收，是工程建設過程中的最后一個程序，是全面考核工程建設成果，檢驗工程設計和施工質量的重要環節。因此，工程驗收，必不可少，必須按其管理規定認真做好。當然，對于通信工程建設自然也是如此。

一、電信建設工程驗收管理辦法

1、關于驗收管理辦法的歷史

為了加強通信工程建設管理，確保工程質量，縮短工期，提高工程投資效益，我國通信行業主管部門，對通信工程建設驗收工作一直高度重視，專門發布并修訂了相關通信工程建設驗收工作的管理辦法。早在郵電部管理時期，在1976的4月，就編制印發了《郵電基本建設竣工驗收辦法》（試行），同時發布的還有《郵電基本建設工程概算預算編制辦法》（試行）。經過多年的試行后，于1987年，郵電部又正式發布了《郵電基本建設竣工驗收辦法》（部郵（1987）字422號）。

進一步地經過多年的工程實踐，在廣泛征求各有關單位意見的基礎上，在1991年1月9日郵電部將（1987）郵部字422號文發布的《郵電基本建設竣工驗收辦法》修訂為《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》（郵部 [1996] 54號）。原《郵電基本建設竣工驗收辦法》（部郵（1987）字422號）同時停止使用。而新修訂的《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》（郵部 [1996] 54號）至今沒有修訂過。

2、關于驗收管理辦法的內容

《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》（郵部 [1996] 54號）指出：工程竣工驗收是通信建設的最后一個程序，是全面考核工程建設成果，檢驗工程設計和施工質量的重要環節，應堅持“百年大計，質量第一”的原則，認真搞好竣工驗收。該《辦法》共八章十九條和三個附件，其章名稱依次為：竣工驗收的依據、竣工驗收的范圍、竣工驗收的分工、竣工驗收條件、竣工驗收的方法步驟、隨工驗收和部分驗收、竣工決算和竣工資料、其它。若要詳細了解該《驗收辦法》具體內容的請查閱下附件。

附件：《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》（郵部 [1996] 54號）

二、關于工程驗收的分類于種類

由《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》（郵部 [1996] 54號）知，其名稱是指通信建設工程的“竣工驗收”，竣工驗收只是工程建設項目的最后一次驗收，也是工程建設項目管理的最后一道程序。經過此道程序后，預示著工程建設過程與工程建設管理過程的結束，項目將投入使用，轉入運維，進入使用期和固定資產的折舊期。但事實上，該《辦法》給出了其它多種類型的工程驗收，下述同時結合工程實際給出常用類型的工程驗收。

1、工程驗收的分類

關于“工程驗收”，其分類方法有多種，常見的有：

一是按工程驗收實施階段來分類，分為工程過程中的驗收和工程交付的驗收。工程過程中的驗收類型通常有：隨工驗收（或稱工序驗收）、隱蔽工程驗收、分項工程驗收、單位工程驗收（也稱為分部工程驗收）等；工程交付的驗收是指工程建設內容完成后，經驗收可交付使用的驗收類型，其類型通常有：單項工程驗收、工程初步驗收（可簡稱初驗，應包括工程試運行）、工程竣工驗收（也稱為工程的最終驗收，簡稱終驗）。關于分項工程、單位工程、單項工程的定義與驗收說明詳見下表2-1。建設工程的初步驗收（包括試運行）是為工程竣工驗收做準備，初步驗收是竣工驗收的必要條件，只有初步驗收合格后方能進行竣工驗收。竣工驗收是對整個建設工程的全面驗收，它不僅僅是對工程建設質量的考核，更是工程建設的分析總結。

表2-1：關于分項工程、單位工程（分部工程）與單項工程的關系與說明

二是按工程驗收的組織方來分類，分為施工方的驗收和建設方的驗收。施工方的驗收不能作為工程施工質量管控及工序交付的依據，只作為建設單位對施工單位關于工程施工質量管理的考核依據。施工方的驗收通常有：工序驗收、工程自驗收等。對于建設方的驗收類型，其前述的第一類分類中提到的工程驗收均應屬于。但建設方又分為下述不同情況：第一種情況是工程監理方的代理驗收，因為目前往往是把把工程施工監督管理的內容委托于監理方實施。那么監理方的實施的工程驗收通常有：隨工驗收（或稱工序驗收）、隱蔽工程驗收、分項工程驗收、單位工程驗收、工程預驗收等，這些類型都是工程施工過程中的驗收類型。第二種情況是工程建設的直接管理責任方（時常直接簡稱建設方）的驗收，如交付驗收類型中的單位工程驗收、工程初步驗收。第三種情況是工程投資方的驗收，即工程竣工驗收。依據《工程竣工驗收辦法》（郵部 [1996] 54號）的規定，通信工程投資方又分為國家投資方（國家管工程）、主管部門方（部管工程）、各省（區、市）投資方（省管工程）。目前由于電信業的市場化，大多數情形是第二種情況與第三種情況的合二為一；或還又出現了集團公司管工程、省公司管工程和市公司管工程；等等。

三是按工程驗收的內容來分類，可分為主體工程驗收和工程資料驗收。主體工程的驗收通常有：設備安裝驗收、軟件調試驗收、系統測試驗收（蜂窩移動工程還包括路測驗收）等等。工程資料驗收是等工程初步驗收和工程竣工驗收的一項重要驗收內容。

2、工程驗收的種類簡介

由上述工程驗收的分類知，工程驗收的種類或類型較多。下表2-2對上述的按工程驗收實施階段分類（第一種）和按工程驗收的組織方分類（第二種）的分類方法中，所提到的工程驗收類型做一基本的介紹，其包括類型名稱、特點、實施主體及驗收資料交付物等。

表 2-2：工程驗收類型的基本說明

3、關于驗收報告

對于工程初步驗收，在驗收完成后（通常要求半個月內）應出具工程初步驗收的驗收報告，是對初步驗收的內容、驗收的結果給以分析、評定與總結。對于工程竣工驗收，應在驗收會舉行前（通常要求在試運期結束后半個月內）應準備其工程竣工驗收報告，以供工程竣工驗收時使用及通過，同時也是申請組織工程竣工驗收的報請，以說明工程具備竣工驗收條件。依據《工程竣工驗收辦法》（郵部 [1996] 54號），下表2-3-1和表2-3-2分別給出了工程初步驗收報告和工程竣工驗收報告的編制內容。工程竣工驗收合格后應出具工程驗收證書，其內容具體詳見下表2-3-3。

表 2-3-1：工程初步驗收報告的內容

表 2-3-2：工程竣工驗收報告的內容

表 2-3-3：工程竣工驗收證書的內容

三、關于驗收規范

按照《工程竣工驗收辦法》（郵部 [1996] 54號）的規定，施工驗收規范是作為各類型工程驗收的驗收依據。驗收辦法旨在規定工程驗收的程序和方法等，與通信專業技術無關；驗收規范旨在規范工程驗收的具體內容于要求，與通信專業技術相關。不同通信專業其驗收規范不盡相同，我國通信工程建設標準（包括國家工程建設標準和通信行業工程建設標準），根據各通信專業技術特征的不同，均發布有相應的工程施工驗收規范。不同通信專業其各類型工程驗收時應依據相應的驗收規范。

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四、關于電信普遍服務項目竣工驗收管理辦法

電信普遍服務的政策一直是我國的一項國策，目的是使任何人在任何地點都能以承擔得起的價格享受到應有的電信業務服務，以推動農村及偏遠地區通信建設發展，促進城鄉基本公共服務均等化，帶動農村經濟社會和信息化水平不斷提升。

1、引述

在2015年，為了落實我國“寬帶中國”戰略，以使目前貧窮的農村地區用戶、邊遠疏散的用戶（農區、牧區、海島等）等也能實現寬帶接入的普遍服務。我國財政部、工業和信息化部聯合發布了《關于開展電信普遍服務試點工作的通知》（財建 [2015] 1032號），決定在我國組織開展電信普遍服務試點工作，開始主要是寬帶光纖網絡建設，而后，又增加了寬帶移動網絡建設（4G/5G覆蓋）等的內容。此項試點工作是利用國家財政補貼來引導。因此，電信普遍服務試點工作是我國電信普遍服務工作的一個組成部分。

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為做好電信普遍服務試點工作，工信部曾多次發布了電信普遍服務試點項目的驗收管理辦法，以加強對該類工程項目的驗收管理。在2017年曾發布了《電信普遍服務試點項目竣工驗收辦法（試行）》（工信廳聯通信 [2017] 99 號），其是適用于光纖寬帶建設項目。2019年又發布了《電信普遍服務試點 4G 項目竣工驗收管理辦法》（工信廳通信 [2019] 32 號）。后來，工信部對前述的兩個驗收辦法進行了整合修訂，在2022年6月20日重新發布了《電信普遍服務項目竣工驗收管理辦法》（工信廳通信 [2022] 16號），已不再是試點項目的了。

2、規定的內容

《電信普遍服務項目竣工驗收管理辦法》（工信廳通信 [2022] 16號），是由6章23條和4個附件所組成。它規定了電信普遍服務項目竣工驗收的相關管理要求，其中包括：驗收范圍與內容；驗收程序與方式，驗收標準；監督檢查與問責等內容。注意：該管理辦法僅適用于電信普遍服務項目竣工驗收管理，并不適用于日常的通信工程建設項目，這里的介紹僅供大家知曉。

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