工程驗(yàn)收是加強(qiáng)建設(shè)工程管理，檢驗(yàn)工程建設(shè)質(zhì)量，分析工程投資效益，確保工程交付正常使用的重要手段；是工程建設(shè)管理內(nèi)容或管理程序的重要組成部分。特別是建設(shè)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，是工程建設(shè)過(guò)程中的最后一個(gè)程序，是全面考核工程建設(shè)成果，檢驗(yàn)工程設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。因此，工程驗(yàn)收，必不可少，必須按其管理規(guī)定認(rèn)真做好。當(dāng)然，對(duì)于通信工程建設(shè)自然也是如此。

一、電信建設(shè)工程驗(yàn)收管理辦法

1、關(guān)于驗(yàn)收管理辦法的歷史

為了加強(qiáng)通信工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，縮短工期，提高工程投資效益，我國(guó)通信行業(yè)主管部門，對(duì)通信工程建設(shè)驗(yàn)收工作一直高度重視，專門發(fā)布并修訂了相關(guān)通信工程建設(shè)驗(yàn)收工作的管理辦法。早在郵電部管理時(shí)期，在1976的4月，就編制印發(fā)了《郵電基本建設(shè)竣工驗(yàn)收辦法》（試行），同時(shí)發(fā)布的還有《郵電基本建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法》（試行）。經(jīng)過(guò)多年的試行后，于1987年，郵電部又正式發(fā)布了《郵電基本建設(shè)竣工驗(yàn)收辦法》（部郵（1987）字422號(hào)）。

進(jìn)一步地經(jīng)過(guò)多年的工程實(shí)踐，在廣泛征求各有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，在1991年1月9日郵電部將（1987）郵部字422號(hào)文發(fā)布的《郵電基本建設(shè)竣工驗(yàn)收辦法》修訂為《郵電通信建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法》（郵部 [1996] 54號(hào)）。原《郵電基本建設(shè)竣工驗(yàn)收辦法》（部郵（1987）字422號(hào)）同時(shí)停止使用。而新修訂的《郵電通信建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法》（郵部 [1996] 54號(hào)）至今沒(méi)有修訂過(guò)。

2、關(guān)于驗(yàn)收管理辦法的內(nèi)容

《郵電通信建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法》（郵部 [1996] 54號(hào)）指出：工程竣工驗(yàn)收是通信建設(shè)的最后一個(gè)程序，是全面考核工程建設(shè)成果，檢驗(yàn)工程設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)堅(jiān)持“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的原則，認(rèn)真搞好竣工驗(yàn)收。該《辦法》共八章十九條和三個(gè)附件，其章名稱依次為：竣工驗(yàn)收的依據(jù)、竣工驗(yàn)收的范圍、竣工驗(yàn)收的分工、竣工驗(yàn)收條件、竣工驗(yàn)收的方法步驟、隨工驗(yàn)收和部分驗(yàn)收、竣工決算和竣工資料、其它。若要詳細(xì)了解該《驗(yàn)收辦法》具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件。

附件：《郵電通信建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法》（郵部 [1996] 54號(hào)）

二、關(guān)于工程驗(yàn)收的分類于種類

由《郵電通信建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法》（郵部 [1996] 54號(hào)）知，其名稱是指通信建設(shè)工程的“竣工驗(yàn)收”，竣工驗(yàn)收只是工程建設(shè)項(xiàng)目的最后一次驗(yàn)收，也是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的最后一道程序。經(jīng)過(guò)此道程序后，預(yù)示著工程建設(shè)過(guò)程與工程建設(shè)管理過(guò)程的結(jié)束，項(xiàng)目將投入使用，轉(zhuǎn)入運(yùn)維，進(jìn)入使用期和固定資產(chǎn)的折舊期。但事實(shí)上，該《辦法》給出了其它多種類型的工程驗(yàn)收，下述同時(shí)結(jié)合工程實(shí)際給出常用類型的工程驗(yàn)收。

1、工程驗(yàn)收的分類

關(guān)于“工程驗(yàn)收”，其分類方法有多種，常見的有：

一是按工程驗(yàn)收實(shí)施階段來(lái)分類，分為工程過(guò)程中的驗(yàn)收和工程交付的驗(yàn)收。工程過(guò)程中的驗(yàn)收類型通常有：隨工驗(yàn)收（或稱工序驗(yàn)收）、隱蔽工程驗(yàn)收、分項(xiàng)工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收（也稱為分部工程驗(yàn)收）等；工程交付的驗(yàn)收是指工程建設(shè)內(nèi)容完成后，經(jīng)驗(yàn)收可交付使用的驗(yàn)收類型，其類型通常有：?jiǎn)雾?xiàng)工程驗(yàn)收、工程初步驗(yàn)收（可簡(jiǎn)稱初驗(yàn)，應(yīng)包括工程試運(yùn)行）、工程竣工驗(yàn)收（也稱為工程的最終驗(yàn)收，簡(jiǎn)稱終驗(yàn)）。關(guān)于分項(xiàng)工程、單位工程、單項(xiàng)工程的定義與驗(yàn)收說(shuō)明詳見下表2-1。建設(shè)工程的初步驗(yàn)收（包括試運(yùn)行）是為工程竣工驗(yàn)收做準(zhǔn)備，初步驗(yàn)收是竣工驗(yàn)收的必要條件，只有初步驗(yàn)收合格后方能進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收是對(duì)整個(gè)建設(shè)工程的全面驗(yàn)收，它不僅僅是對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的考核，更是工程建設(shè)的分析總結(jié)。

表2-1：關(guān)于分項(xiàng)工程、單位工程（分部工程）與單項(xiàng)工程的關(guān)系與說(shuō)明

二是按工程驗(yàn)收的組織方來(lái)分類，分為施工方的驗(yàn)收和建設(shè)方的驗(yàn)收。施工方的驗(yàn)收不能作為工程施工質(zhì)量管控及工序交付的依據(jù)，只作為建設(shè)單位對(duì)施工單位關(guān)于工程施工質(zhì)量管理的考核依據(jù)。施工方的驗(yàn)收通常有：工序驗(yàn)收、工程自驗(yàn)收等。對(duì)于建設(shè)方的驗(yàn)收類型，其前述的第一類分類中提到的工程驗(yàn)收均應(yīng)屬于。但建設(shè)方又分為下述不同情況：第一種情況是工程監(jiān)理方的代理驗(yàn)收，因?yàn)槟壳巴前寻压こ淌┕けO(jiān)督管理的內(nèi)容委托于監(jiān)理方實(shí)施。那么監(jiān)理方的實(shí)施的工程驗(yàn)收通常有：隨工驗(yàn)收（或稱工序驗(yàn)收）、隱蔽工程驗(yàn)收、分項(xiàng)工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、工程預(yù)驗(yàn)收等，這些類型都是工程施工過(guò)程中的驗(yàn)收類型。第二種情況是工程建設(shè)的直接管理責(zé)任方（時(shí)常直接簡(jiǎn)稱建設(shè)方）的驗(yàn)收，如交付驗(yàn)收類型中的單位工程驗(yàn)收、工程初步驗(yàn)收。第三種情況是工程投資方的驗(yàn)收，即工程竣工驗(yàn)收。依據(jù)《工程竣工驗(yàn)收辦法》（郵部 [1996] 54號(hào)）的規(guī)定，通信工程投資方又分為國(guó)家投資方（國(guó)家管工程）、主管部門方（部管工程）、各省（區(qū)、市）投資方（省管工程）。目前由于電信業(yè)的市場(chǎng)化，大多數(shù)情形是第二種情況與第三種情況的合二為一；或還又出現(xiàn)了集團(tuán)公司管工程、省公司管工程和市公司管工程；等等。

三是按工程驗(yàn)收的內(nèi)容來(lái)分類，可分為主體工程驗(yàn)收和工程資料驗(yàn)收。主體工程的驗(yàn)收通常有：設(shè)備安裝驗(yàn)收、軟件調(diào)試驗(yàn)收、系統(tǒng)測(cè)試驗(yàn)收（蜂窩移動(dòng)工程還包括路測(cè)驗(yàn)收）等等。工程資料驗(yàn)收是等工程初步驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)重要驗(yàn)收內(nèi)容。

2、工程驗(yàn)收的種類簡(jiǎn)介

由上述工程驗(yàn)收的分類知，工程驗(yàn)收的種類或類型較多。下表2-2對(duì)上述的按工程驗(yàn)收實(shí)施階段分類（第一種）和按工程驗(yàn)收的組織方分類（第二種）的分類方法中，所提到的工程驗(yàn)收類型做一基本的介紹，其包括類型名稱、特點(diǎn)、實(shí)施主體及驗(yàn)收資料交付物等。

表 2-2：工程驗(yàn)收類型的基本說(shuō)明

3、關(guān)于驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

對(duì)于工程初步驗(yàn)收，在驗(yàn)收完成后（通常要求半個(gè)月內(nèi)）應(yīng)出具工程初步驗(yàn)收的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，是對(duì)初步驗(yàn)收的內(nèi)容、驗(yàn)收的結(jié)果給以分析、評(píng)定與總結(jié)。對(duì)于工程竣工驗(yàn)收，應(yīng)在驗(yàn)收會(huì)舉行前（通常要求在試運(yùn)期結(jié)束后半個(gè)月內(nèi)）應(yīng)準(zhǔn)備其工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，以供工程竣工驗(yàn)收時(shí)使用及通過(guò)，同時(shí)也是申請(qǐng)組織工程竣工驗(yàn)收的報(bào)請(qǐng)，以說(shuō)明工程具備竣工驗(yàn)收條件。依據(jù)《工程竣工驗(yàn)收辦法》（郵部 [1996] 54號(hào)），下表2-3-1和表2-3-2分別給出了工程初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的編制內(nèi)容。工程竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)出具工程驗(yàn)收證書，其內(nèi)容具體詳見下表2-3-3。

表 2-3-1：工程初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的內(nèi)容

表 2-3-2：工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的內(nèi)容

表 2-3-3：工程竣工驗(yàn)收證書的內(nèi)容

三、關(guān)于驗(yàn)收規(guī)范

按照《工程竣工驗(yàn)收辦法》（郵部 [1996] 54號(hào)）的規(guī)定，施工驗(yàn)收規(guī)范是作為各類型工程驗(yàn)收的驗(yàn)收依據(jù)。驗(yàn)收辦法旨在規(guī)定工程驗(yàn)收的程序和方法等，與通信專業(yè)技術(shù)無(wú)關(guān)；驗(yàn)收規(guī)范旨在規(guī)范工程驗(yàn)收的具體內(nèi)容于要求，與通信專業(yè)技術(shù)相關(guān)。不同通信專業(yè)其驗(yàn)收規(guī)范不盡相同，我國(guó)通信工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和通信行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)），根據(jù)各通信專業(yè)技術(shù)特征的不同，均發(fā)布有相應(yīng)的工程施工驗(yàn)收規(guī)范。不同通信專業(yè)其各類型工程驗(yàn)收時(shí)應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的驗(yàn)收規(guī)范。

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四、關(guān)于電信普遍服務(wù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法

電信普遍服務(wù)的政策一直是我國(guó)的一項(xiàng)國(guó)策，目的是使任何人在任何地點(diǎn)都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受到應(yīng)有的電信業(yè)務(wù)服務(wù)，以推動(dòng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)通信建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和信息化水平不斷提升。

1、引述

在2015年，為了落實(shí)我國(guó)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，以使目前貧窮的農(nóng)村地區(qū)用戶、邊遠(yuǎn)疏散的用戶（農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、海島等）等也能實(shí)現(xiàn)寬帶接入的普遍服務(wù)。我國(guó)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建 [2015] 1032號(hào)），決定在我國(guó)組織開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，開始主要是寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而后，又增加了寬帶移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（4G/5G覆蓋）等的內(nèi)容。此項(xiàng)試點(diǎn)工作是利用國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)引導(dǎo)。因此，電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作是我國(guó)電信普遍服務(wù)工作的一個(gè)組成部分。

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為做好電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，工信部曾多次發(fā)布了電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的驗(yàn)收管理辦法，以加強(qiáng)對(duì)該類工程項(xiàng)目的驗(yàn)收管理。在2017年曾發(fā)布了《電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法（試行）》（工信廳聯(lián)通信 [2017] 99 號(hào)），其是適用于光纖寬帶建設(shè)項(xiàng)目。2019年又發(fā)布了《電信普遍服務(wù)試點(diǎn) 4G 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》（工信廳通信 [2019] 32 號(hào)）。后來(lái)，工信部對(duì)前述的兩個(gè)驗(yàn)收辦法進(jìn)行了整合修訂，在2022年6月20日重新發(fā)布了《電信普遍服務(wù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》（工信廳通信 [2022] 16號(hào)），已不再是試點(diǎn)項(xiàng)目的了。

2、規(guī)定的內(nèi)容

《電信普遍服務(wù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》（工信廳通信 [2022] 16號(hào)），是由6章23條和4個(gè)附件所組成。它規(guī)定了電信普遍服務(wù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的相關(guān)管理要求，其中包括：驗(yàn)收范圍與內(nèi)容；驗(yàn)收程序與方式，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督檢查與問(wèn)責(zé)等內(nèi)容。注意：該管理辦法僅適用于電信普遍服務(wù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理，并不適用于日常的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，這里的介紹僅供大家知曉。

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