應急通信（emergency communication）是指支持應對突發事件的通信系統。應急通信并非是一種通信方式，而是利用現有的通信技術來有效應對突發事件，使突發事件導致傷害和損失最小化。依據我國的規定，突發事件分為自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件等四類。為了有效處置突發事件，應急通信成為必要的保障手段。為此，國務院及信息通信主管部門高度重視國家應急通信體系與能力的建設工作，為我國突發公共事件的應急處置能力的提高做出了突出的貢獻。應急通信保障工作是黨中央國務院賦予電信主管部門的職責之一，電信主管部門出臺了一系列的規范性文件實施管理，已綜合利用有線、無線和衛星等多種通信資源，基本形成了有線與無線相結合、固定與移動相結合的應急通信能力，國家應急通信指揮和保障能力得到了顯著的提升。下述就這些管理文件情況給予介紹。

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我國信息通信業發展迅速，是支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性、先導性行業。應急通信作為保障通信網絡穩定暢通的重要手段，是信息通信業服務社會經濟發展的重要內容，也是國家應急管理體系和國家安全體系的重要組成部分，在提升應急防災減災救災效能、維護人民群眾生命財產安全等方面具有重要作用。提升應急通信能力，筑牢防災減災救災應急通信“生命線、指揮線、保障線”，是貫徹落實黨的方針政策，提高公共安全治理水平的具體舉措，也是堅持人民至上、生命至上的具體體現。

一、工業和信息化部等十四部門《關于加強極端場景應急通信能力建設的意見》（工信部聯信管 [2024] 256號）

所謂極端場景特指如強臺風、大地震、暴雨洪澇等災害場景。為了適應新時期極端場景和大安全大應急對應急通信提出的更高要求，進一步強化部門聯動，形成工作合力，持續推動應急通信能力現代化建設，加快構建國家大應急通信框架，工業和信息化部聯合相關政府部門共十四個部門，于2024年12月31日印發了《關于加強極端場景應急通信能力建設的意見》（工信部聯信管 [2024] 256號）。旨在堅持以人民為中心，堅持底線思維、極限思維，圍繞構建國家大應急通信框架，以創新突破技術裝備為基礎，以改革完善工作機制為保障，以夯實網絡基礎和提升斷路斷電極端條件保障能力為抓手，全面提升應對極端場景應急通信能力，有力護航中國式現代化建設。

《意見》立足應急通信工作現實需求和實際情況，旨在解決重點問題、提升關鍵能力，編制時總體上有下表1-1所述的三方面考慮；同時表中也給出了《意見》的出臺背景。《意見》圍繞補強應急通信保障工作中的短板弱項，提出到2027年，應急通信技術裝備實現有效供給，機制改革取得明顯成效，網絡抗毀韌性切實增強，極端場景保障能力大幅躍升，引導應急通信步入高質量發展快車道。應實現的具體目標詳見下表1-2。《意見》部署了四個方面的重點任務和四個方面的保障措施，并給出了相應的部門職責分工，可詳見下表1-3的簡述。若要詳細了解該《意見》具體內容的請查閱下附件1。

表 1-1：《意見》出臺的背景與考慮

表 1-2：《意見》提出的目標

表 1-3：《意見》部署的重點任務和保障措施

附件 1：《關于加強極端場景應急通信能力建設的意見》（工信部聯信管 [2024] 256號）

二、應急管理部、工業和信息化部《關于加強災害事故應急通信保障工作的意見》（應急 [2018] 51號）

2018年6月29日，國家應急管理部聯合工業和信息化部印發了《關于加強災害事故應急通信保障工作的意見》（應急 [2018] 51號），旨在保證災害事故應急通信工作迅速、高效、有序，滿足突發情況下通信保障工作需要。應急管理部和工業和信息化部將密切合作，協同做好災害事故應急通信保障工作，進一步提升國家應急通信保障能力，為科學高效處置災害事故提供強有力的支撐和保障。該《意見》的內容詳見下表2的解讀；若要詳細了解該《意見》具體內容的請查閱下附件2。

表 2：應急 [2018] 51號《意見》的內容解讀

附件 2：《關于加強災害事故應急通信保障工作的意見》（應急 [2018] 51號）

三、我國應急通信能力建設的相關工作

1、關于國家應急通信標識

為統一國家應急通信標識，加強國家應急通信保障能力建設，提高社會和公眾對國家應急通信工作的認知程度，工業和信息化部決定開展“國家應急通信”標識征集與評選活動，于2011年11月17日工業和信息化部電信管理局發布了《關于開展“國家應急通信”標識征集與評選活動的通知》（工信部電管函 [2011] 543號）。《通知》提出了標識的設計內涵和設計要求等，由工業和信息化部電信研究院承辦，面向全國進行征集。

活動得到了人民郵電報、人民網、中國政府網、新華網、新浪網、騰訊網、設計類網站、設計機構及通信行業內相關單位的大力支持。經過近一年的征集，據統計，全國共30個省（區、市）發來了1060件應征作品，其中來自專業設計機構及人員和美術院校師生的有520余件。最終的國家應急通信標識為下圖3所示，其中的釋義詳見下表3。

圖 3：國家應急通信標識

表 3：國家應急通信標識的釋義

2、關于2024年應急通信裝備創新揭榜榜單

為加快推動我國應急通信裝備創新發展，著力提升極端條件應急通信保障能力，工業和信息化部會同應急管理部面向社會組織開展應急通信裝備創新揭榜掛帥工作。在2024年11月25日，工業和信息化部辦公廳和應急管理部辦公廳聯合發布了《關于組織開展2024年應急通信裝備創新揭榜掛帥工作的通知》（工信廳聯信管函 [2024] 444號）。其中，面向自然災害和突發事件處置應急通信保障工作場景，結合應急通信保障隊伍和應急救援隊伍實際需求，聚焦應急指揮通信、公網韌性恢復、應急預警傳播和高精度定位等重難點問題，共設立了10項任務榜單，具體詳見下附件3。任務榜單具體提出了任務公關和預期目標的內容。

附件 3：2024年應急通信裝備創新揭榜榜單

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