做好應(yīng)急管理工作是體現(xiàn)政府行政能力的重要舉措之一，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。國(guó)家高度重視應(yīng)急管理工作，我國(guó)電信主管部門積極履行其職責(zé)，結(jié)合信息通信業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，對(duì)于國(guó)家應(yīng)急通信體系建設(shè)同樣高度重視，不斷提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。郵電部時(shí)期，相繼編制并實(shí)施了國(guó)家應(yīng)急通信“九五”、“十五”等發(fā)展規(guī)劃；信息產(chǎn)業(yè)部和工信部時(shí)期，都分別編制有國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急通信保障工作是黨中央國(guó)務(wù)院賦予電信主管部門的職責(zé)之一，電信主管部門綜合利用有線、無(wú)線和衛(wèi)星等多種通信資源，基本形成了有線與無(wú)線相結(jié)合、固定與移動(dòng)相結(jié)合的應(yīng)急通信能力，國(guó)家應(yīng)急通信指揮和保障能力得到了顯著的提升。

一、應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)常識(shí)

應(yīng)急預(yù)案，是指各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的方案。因此，得到了國(guó)家政府的高度重視，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，旨在提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1、突發(fā)事件及其分類

應(yīng)急預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對(duì)全國(guó)或者一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅或損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生性質(zhì)、過(guò)程和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分類包括：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件等四類，其含義具體詳見(jiàn)下表1-1。

表 1-1：應(yīng)急預(yù)案所稱突發(fā)公共事件的分類及含義

2、應(yīng)急預(yù)案的分類

按照制定主體劃分，應(yīng)急預(yù)案分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等，其釋義（包括含義與內(nèi)容）具體詳見(jiàn)下表1-2。《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》就屬于國(guó)家層面專項(xiàng)部門應(yīng)急預(yù)案。

表 1-2：總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案的釋義

3、應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)成格式

在國(guó)務(wù)院辦公廳于2004年4月6日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》（國(guó)辦函 [2004] 33號(hào)）中，規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的編制格式，共包括八大部分的內(nèi)容，每一部分又包括相應(yīng)的分部分，有的還給出了內(nèi)容要求，具體詳見(jiàn)下表1-3所述。同時(shí)給出了編制說(shuō)明，包括指導(dǎo)思想、工作原則、內(nèi)容和范圍、需要注意的問(wèn)題等。并要求：應(yīng)急預(yù)案正文前應(yīng)有總目錄，并就預(yù)案的整體情況作簡(jiǎn)要說(shuō)明；按國(guó)務(wù)院辦公廳統(tǒng)一行文規(guī)定的要求打印，并按有關(guān)規(guī)定標(biāo)注密級(jí)。

表 1-3：應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容構(gòu)成

4、應(yīng)急預(yù)案的管理

為加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院辦公廳制定了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。2013年10月25日經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā) [2013] 101號(hào)）的第1個(gè)版本（共9章三十四條）；在2025年1月31日又印發(fā)了修訂版的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā) [2024] 5號(hào)）。新版《辦法》共8章四十三條，包括總則；分類與內(nèi)容；規(guī)劃與編制；審批、發(fā)布、備案；培訓(xùn)、宣傳、演練；評(píng)估與修訂；保障措施；附則等內(nèi)容。

二、《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》的版本變遷

1、郵電部時(shí)期

在郵電部時(shí)期，當(dāng)初主要是相繼編制并實(shí)施有國(guó)家應(yīng)急通信“九五”、“十五”等發(fā)展規(guī)劃，已初步形成了國(guó)家、省（區(qū)、市）通信主管部門和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)三級(jí)應(yīng)急通信保障工作體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，通信行業(yè)參與執(zhí)行我國(guó)歷年的搶救搶險(xiǎn)、重大國(guó)事活動(dòng)、重大事故災(zāi)難以及配合各部門演練等各種應(yīng)急通信保障任務(wù)4470多次，出動(dòng)專業(yè)保障人員34605人次，圓滿完成了國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)應(yīng)急通信保障任務(wù)，為國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

2、信息產(chǎn)業(yè)部時(shí)期

信息產(chǎn)業(yè)部時(shí)期，在編制通信產(chǎn)業(yè)“十一五”等發(fā)展規(guī)劃時(shí)包含有國(guó)家應(yīng)急通信事業(yè)的發(fā)展的內(nèi)容，同時(shí)在2007年專門編制有《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》。其出臺(tái)的背景在于：

為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件處置工作的需要，2004年初，國(guó)務(wù)院成立國(guó)務(wù)院應(yīng)急預(yù)案工作小組，部署制定、完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的工作任務(wù)，并于2004年4月6日下發(fā)了《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》（國(guó)辦函 [2004] 33號(hào)），要求各部門按照《指南》，結(jié)合各自的實(shí)際情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部在國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的指導(dǎo)下，總結(jié)多年從事應(yīng)急通信保障工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合電信行業(yè)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，對(duì)原有的有關(guān)應(yīng)急通信保障預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善，形成了《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》。經(jīng)國(guó)務(wù)院審核批準(zhǔn)，于2004年7月正式發(fā)布。按照國(guó)務(wù)院對(duì)應(yīng)急預(yù)案的分類原則，該《預(yù)案》被列為國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中事故災(zāi)難類的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案之一。

3、工業(yè)和信息化部

按照《指南》的要求：應(yīng)急預(yù)案要及時(shí)修訂，不斷充實(shí)、完善和提高。每一次重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，都要進(jìn)行預(yù)案的重新評(píng)估和修訂。為此，根據(jù)實(shí)際工信部啟動(dòng)了《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》（2007年版）的修訂工作，新修訂的《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》在2011年12月21日被國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室進(jìn)行了發(fā)布，稱為《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》（2011年12月10日修訂）。

三、《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》內(nèi)容介紹

1、概述

《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》是國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)的重要預(yù)案，是突發(fā)事件應(yīng)急通信管理和處置的指導(dǎo)性文件。目前現(xiàn)行的《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》是工信部編制的2011年版。為了適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)急通信保障形勢(shì)的發(fā)展變化，工信部對(duì)近年來(lái)應(yīng)急工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，充分吸取了抗擊冰凍雨雪、地震災(zāi)害以及歷次重大活動(dòng)通信保障的經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)了2007年版《預(yù)案》的修訂工作。經(jīng)過(guò)對(duì)通信行業(yè)和相關(guān)部門的廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)，形成修訂的《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》上報(bào)稿。經(jīng)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦組織審核修改，并再次征求各部門意見(jiàn)后，國(guó)務(wù)院辦公廳于2011年12月正式發(fā)布新版《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》。兩個(gè)版本的內(nèi)容構(gòu)成均是依照國(guó)務(wù)院的《指南》的要求，但與2007年版相比，2011年版本體現(xiàn)了三個(gè)方面的新變化，具體詳見(jiàn)下表3-1。

表 3-1：2011年版《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》的新變化

2、內(nèi)容簡(jiǎn)介

依照國(guó)務(wù)院的《指南》的要求，2011年版《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》的內(nèi)容構(gòu)成是由7部分構(gòu)成，沒(méi)有附錄的內(nèi)容。編制的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)電信條例》、《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》和國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。其適用范圍（這一點(diǎn)與2007年版相比變化較大）是適用于需要國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門協(xié)調(diào)的通信中斷、突發(fā)事件通信保障應(yīng)急工作，以及黨中央和國(guó)務(wù)院交辦的其他重要通信保障任務(wù)。按影響范圍，《預(yù)案》將通信預(yù)警劃分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、較嚴(yán)重（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)等級(jí)，依次標(biāo)為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色，其基本要求詳見(jiàn)下表3-2，包括等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警通報(bào)、預(yù)警行動(dòng)和啟動(dòng)條件等。若要詳細(xì)了解該《預(yù)案》具體的內(nèi)容請(qǐng)查閱下附件。

表 3-2：通信預(yù)警的分級(jí)、通報(bào)、行動(dòng)與啟動(dòng)條件

附件：《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》（2011年12月10日修訂）

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