數據（data）是新時代重要的生產要素，是國家基礎性戰略資源。而大數據（big data）是數據的集合，以容量（Volume）大、類型（Variety）多、速度（Velocity）快、精度（Veracity)準、價值（Value）高為主要特征（5V），是推動經濟轉型發展的新動力，是提升政府治理能力的新途徑，是重塑國家競爭優勢的新機遇。為此，我國十分重視大數據技術與大數據產業的規劃部署與發展統籌，出臺了相關的管理政策文件，以促進其持續發展，支持我國數字經濟的建設。

一、國務院的《促進大數據發展行動綱要》（國發 [2015] 50號）

2015年8月31日國務院印發了關于《促進大數據發展行動綱要》（國發 [2015] 50號），旨在全面推進我國大數據發展和應用，加快建設數據強國戰略。該《行動綱要》從國家大數據發展戰略全局的高度，為我國大數據的發展進行了頂層設計和統籌部署，是我國促進大數據發展的第一份權威性、系統性的政府文件，是指導我國未來大數據發展的綱領性文件。

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1、《行動綱要》的產生過程與出臺背景

根據黨中央、國務院的安排，早在2014年，國家發展和改革委員會牽頭，會同工業和信息化部等，就開展了前期研究。歷經深入的專題研究，并廣泛征求了相關部門、專家學者的意見和建議，歷時一年多時間編制完成。《行動綱要》的具體產生的過程可詳見下表1-1-1；下表1-1-2描述了其出臺大背景。

表 1-1-1：《行動綱要》產生的過程

表 1-1-2：《行動綱要》出臺的背景

2、《行動綱要》的內容簡介

該《行動綱要》的內容構成包括：發展形勢和重要意義；指導思想和總體目標；主要任務；政策機制四個部分。其內容可以概括為“三位一體”，即圍繞全面推動我國大數據發展和應用，加快建設數據強國這一總體目標，確定三大重點任務：一是加快政府數據開放共享（其推進的年度目標見下表1-2-1），推動資源整合，提升治理能力；二是推動產業創新發展，培育新業態，助力經濟轉型；三是健全大數據安全保障體系，強化安全支撐，提高管理水平，促進健康發展。圍繞這“三位一體”，具體明確了五大目標（未來5~10年逐步實現）、七項措施、十大工程，可見下表1-2的簡介。并且據此細化分解出76項具體任務，確定了每項任務的具體責任部門和進度安排，確保《行動綱要》的落地和實施。若要詳細了解《行動綱要》具體內容的請查閱下附件1；下附錄1是參與《行動綱要》編制人員對《行動綱要》的更深入的解讀。

表 1-2-1：《行動綱要》關于政府數據開放共享的推進年度目標

表 1-2-2：《行動綱要》的五大目標、七項措施、十大工程的簡介

附件 1：《促進大數據發展行動綱要》（國發 [2015] 50號）

附錄 1：國務院《促進大數據發展行動綱要》的解讀

3、《行動綱要》的實施

按照國務院的部署，工業和信息化部主要負責推動大數據產業發展，培育新興業態，助力經濟轉型，包括推進大數據核心技術攻關、健全產品體系、完善產業鏈和發展環境、推進工業及新興產業大數據應用，同時做好信息安全和規范管理等的相關工作。重點組織實施十大工程中的“大數據關鍵技術及產品研發與產業化工程”、“大數據產業支撐能力提升工程”和“工業和新興產業大數據工程”三項工程。下表1-3給出了工信部準備落實《行動綱要》的方面工作安排。

表 1-3：工信部準備落實《行動綱要》的工作安排

二、國務院辦公廳《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》（國辦發 [2015] 51號）

國務院辦公廳曾在2015年6月24日，頒布了《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》（國辦發 [2015] 51號），旨在充分運用大數據先進理念、技術和資源，加強對市場主體的服務和監管，推進簡政放權和政府職能轉變，提高政府治理能力。這是順應大數據時代潮流，運用現代信息技術加強政府公共服務和市場監管，推動簡政放權和政府職能轉變的重要政策文件。下表2對該《若干意見》的內容給以簡述，若要詳細了解其具體內容的請查閱下附件2。

表 2：《若干意見》的內容簡述

附件 2：《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》（國辦發 [2015] 51號）

三、大數據產業發展規劃

大數據產業指以數據生產、采集、存儲、加工、分析、服務為主的相關經濟活動，包括數據資源建設、大數據軟硬件產品的開發、銷售和租賃活動，以及相關信息技術服務。為此，為了促進我國大數據產業的發展，工信部結合我國當時大數據產業發展的實際情況，編制制定了大數據產業發展的“十三五”規劃和“十四五”規劃。

1、“十三五”規劃：《大數據產業發展規劃（2016-2020年）》（工信部規[2016] 412號）

為貫徹落實國務院關于《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《促進大數據發展行動綱要》，工業和信息化部于2016年12月18日，編制并印發了《大數據產業發展規劃（2016-2020年）》（工信部規 [2016] 412號），全面部署了“十三五”時期大數據產業發展工作，旨在加快實施國家大數據戰略，推動大數據產業健康快速發展。下表3-1是對該《規劃》內容的簡要介紹。

表 3-1：《大數據產業發展規劃（2016-2020年）》內容的簡要介紹

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2、《“十四五”大數據產業發展規劃》（工信部規 [2021] 179號）

為推動我國大數據產業高質量發展，按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的總體部署，于2021年11月15日，工業和信息化部印發了“關于《“十四五”大數據產業發展規劃》的通知”（工信部規 [2021] 179號）。“十四五”時期是我國工業經濟向數字經濟邁進的關鍵時期，對大數據產業發展提出了新的要求，產業將步入集成創新、快速發展、深度應用、結構優化的新階段。下表3-2是對該《規劃》內容的簡要介紹。

表 3-2：《“十四五”大數據產業發展規劃》內容的簡要介紹

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四、《工業大數據發展的指導意見》（工信部信發 [2020] 67號）

根據上述國務院《促進大數據發展行動綱要》的要求，工業和信息化部在2020年4月28日發布了關于《工業大數據發展的指導意見》（工信部信發 [2020] 67號），旨在促進工業數字化轉型，激發工業數據資源要素潛力，加快工業大數據產業發展。工業大數據是工業領域產品和服務全生命周期數據的總稱，包括工業企業在研發設計、生產制造、經營管理、運維服務等環節中生成和使用的數據，以及工業互聯網平臺中的數據等。隨著第四次工業革命的深入展開，工業大數據日漸成為工業發展最寶貴的戰略資源，是推動制造業數字化、網絡化、智能化發展的關鍵生產要素。全球主要國家和領軍企業向工業大數據聚力發力，積極發展數據驅動的新型工業發展模式。

該《指導意見》的目的在于：牢固樹立新發展理念，按照高質量發展要求，促進工業數據匯聚共享、深化數據融合創新、提升數據治理能力、加強數據安全管理，著力打造資源富集、應用繁榮、產業進步、治理有序的工業大數據生態體系。因此，其內容中提出了21條意見涵蓋7個方面。下表4是對該《指導意見》內容的簡要介紹；若要詳細了解其具體內容的請查閱下附件4。下附錄4的內容是該《指導意見》的權威解讀，包括其出臺的背景、意義、考慮，和采取的相關舉措及推動落實舉措等介紹。

表 4：《工業大數據發展的指導意見》內容的簡要介紹

附件 4：《工業大數據發展的指導意見》（工信部信發 [2020] 67號）

附錄 4：《工業大數據發展的指導意見》的權威解讀

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