國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是我國(guó)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國(guó)家治理能力、保障數(shù)據(jù)安全而制定的重要戰(zhàn)略，是又一重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著我國(guó)將大數(shù)據(jù)作為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，旨在通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)治理現(xiàn)代化。

一、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的出臺(tái)

1、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的提出

在2015年10月29日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出：實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。這也是我國(guó)首次提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，黨中央建議在國(guó)家第十三個(gè)五年規(guī)劃中進(jìn)行布局。

習(xí)近平總書記在2017年12月8日中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)指出，大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，應(yīng)審時(shí)度勢(shì)、超前布局，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。

2、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的規(guī)劃布局

在2016年3月全國(guó)兩會(huì)上通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。其中，在第六篇《拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間》中的第二十七章對(duì)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行了部署，把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)治理創(chuàng)新。部署的內(nèi)容包括加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享和促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展兩方面，具體詳見(jiàn)下表1-2的描述。

表 1-2：國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃部署的實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的內(nèi)容

2021年3月12日公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021~2025年）規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，對(duì)大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用也做出了布局規(guī)劃。

二、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施

1、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》

早在黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略之前，國(guó)務(wù)院在2015年8月31日印發(fā)了關(guān)于《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā) [2015] 50號(hào)），旨在全面推進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。該《行動(dòng)綱要》已經(jīng)從國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，為我國(guó)大數(shù)據(jù)的發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌部署，是我國(guó)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的第一份權(quán)威性、系統(tǒng)性的政府文件，是指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)大數(shù)據(jù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《行動(dòng)綱要》也是提出國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和誘發(fā)，為國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略做了充分的準(zhǔn)備。這是因?yàn)椋?/span>

從全球范圍看，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力正成為趨勢(shì)，有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家相繼制定實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性文件，大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模居全球第一，擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大數(shù)據(jù)部分關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得突破，涌現(xiàn)出一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用，一些地方政府已啟動(dòng)大數(shù)據(jù)相關(guān)工作。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。具體表現(xiàn)在下表2-1所述的三個(gè)方面。鑒于此，在我國(guó)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展勢(shì)在必行；將大數(shù)據(jù)發(fā)展提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略正當(dāng)其時(shí)。

表 2-1：實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的時(shí)代背景

《行動(dòng)綱要》的內(nèi)容構(gòu)成包括：發(fā)展形勢(shì)和重要意義；指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)；主要任務(wù)；政策機(jī)制四個(gè)部分。其內(nèi)容可以概括為“三位一體”，即圍繞全面推動(dòng)我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)這一總體目標(biāo)，確定三大重點(diǎn)任務(wù)：一是加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力；二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；三是健全大數(shù)據(jù)安全保障體系，強(qiáng)化安全支撐，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展。圍繞這“三位一體”，具體明確了五大目標(biāo)（未來(lái)5~10年逐步實(shí)現(xiàn)）、七項(xiàng)措施、十大工程。

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2、推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃

推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為此，在實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)的同時(shí)，我國(guó)又制定了不同發(fā)展時(shí)期的推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，以促進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施。

“十三五”時(shí)期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，工業(yè)和信息化部于2016年12月18日，首次編制并印發(fā)了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī) [2016] 412號(hào)），全面部署了“十三五”時(shí)期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，旨在推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，加快實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。該《規(guī)劃》明確了“十三五”時(shí)期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)（通過(guò)定量和定性相結(jié)合的方式）、重點(diǎn)任務(wù)（7項(xiàng)）、重點(diǎn)工程（8個(gè)）及保障措施等內(nèi)容，作為未來(lái)五年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。具體來(lái)說(shuō)，主要從下表2-2-1所述的五個(gè)方面開(kāi)展工作

表 2-2-1：“十三五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃部署的主要工作

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“十四五”時(shí)期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。“十三五”時(shí)期，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速起步。據(jù)測(cè)算，產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)30%，2020年超過(guò)1萬(wàn)億元，發(fā)展取得顯著成效，逐漸成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。然而，此時(shí)，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)是仍制約因素和發(fā)展機(jī)遇并存，詳見(jiàn)下表2-2-2所述。鑒于此，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》總體部署，2021年11月15日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了“關(guān)于《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知”（工信部規(guī) [2021] 179號(hào)）。該《規(guī)劃》的內(nèi)容包括：發(fā)展成就；面臨形勢(shì)；總體要求（含指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)（通過(guò)定量和定性相結(jié)合的方式））；主要任務(wù)（6項(xiàng)）；保障措施五部分。它在延續(xù)“十三五”規(guī)劃關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)定義和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)要素價(jià)值。該《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)，統(tǒng)籌全面規(guī)劃和重點(diǎn)部署，聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛能，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建穩(wěn)定高效產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，培育自主可控和開(kāi)放合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)提供有力支撐。其新特點(diǎn)具體體現(xiàn)詳見(jiàn)下表2-2-3。

表 2-2-2：“十三五”后我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足與機(jī)遇

表 2-2-3：“十四五”時(shí)期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的新特點(diǎn)

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另外，關(guān)于《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等文件的部署要求，在發(fā)布《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的同時(shí)，即2016年12月30日工信部聯(lián)合發(fā)改委發(fā)布了《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》（工信部聯(lián)規(guī) [2016] 453號(hào)），《指南》從“十三五”信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下同時(shí)對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了規(guī)劃部署，具體要求詳見(jiàn)下表2-2-4。這些要求圍繞國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的總體部署，打造數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用與安全協(xié)同發(fā)展的自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，建設(shè)“數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)”，其具有的特點(diǎn)也列于表2-2-4中。

表 2-2-4：《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》中關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求及其特點(diǎn)

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三、實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的意義

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的核心引擎，被納入國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。從黨的十八屆五中全會(huì)首次提出，到“十三五”、“十四五”規(guī)劃明確將其作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的決心。國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略不僅是技術(shù)變革，更是國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)性重構(gòu)。通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，能夠全面提升國(guó)家綜合實(shí)力，搶占未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，同時(shí)為人民群眾創(chuàng)造更便捷、更公平、更安全的生活環(huán)境。其實(shí)施的重大意義詳見(jiàn)下表3的描述。

表 3：實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重大意義

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