《中華人民共和國無線電管理條例》是我國訂立比較早的行政法規(guī)，它早于《中華人民共和國電信條例》（2000年9月）。《中華人民共和國無線電管理條例》的頒布是我國無線電管理依法行政的里程碑。標(biāo)志著我國無線電管理工作走上了有法可依、依法行政的新歷程，開創(chuàng)了現(xiàn)代無線電管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的新局面。
一、建國初期的無線電管理的立法歷程
解放后我國對于無線電管理工作就十分重視，1951年6月30日原中央人民政府政務(wù)院政治法律委員會發(fā)布了《無線電器材管理暫行條例》。這是新中國成立后的最早的無線電管理法規(guī)。1954年9月25日，經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)了公安部于1954年7月23日發(fā)布的《無線電器材管理條例》，同時廢止了《無線電器材管理暫行條例》。該法規(guī)的內(nèi)容主要是對無線電器材進行嚴(yán)格管制以鞏固國家安全，此時期的無線電器材基本屬于管制范疇。
1959年9月14日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由當(dāng)時的郵電部發(fā)布的《設(shè)置和使用無線電臺的管理辦法》，規(guī)定了嚴(yán)格的報批審查制度，嚴(yán)格限制無線電臺的設(shè)置和使用。1963年3月25日國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國關(guān)于設(shè)置和使用無線電臺的管理辦法》，該管理辦法共有8條。同年國務(wù)院又批準(zhǔn)發(fā)布了《設(shè)置和使用無線電臺的管理規(guī)則》，與管理辦法配套使用，規(guī)則共6章31條，其主要內(nèi)容詳見下表1。這些辦法及規(guī)則為我國解放初期的無線電臺管理發(fā)揮了積極的作用。后來由于“文革”的原因，其立法歷程收到了一定的影響。
表1：《設(shè)置和使用無線電臺的管理規(guī)則》的主要內(nèi)容
二、《無線電管理規(guī)則》（國發(fā)[1978]122號）
“文革”結(jié)束后，為了推進我國無線電的管理工作，1978年6月23日，國務(wù)院、中央軍委頒布了《無線電管理規(guī)則》（國發(fā)[1978]122號），確立了無線電管理的基本工作規(guī)則。該規(guī)則共有8章38條，其目錄詳見下表2中。該規(guī)則的內(nèi)容比之前的法規(guī)更全面些，如對于無線電頻率的管理專門作為一章提出來，這是因為隨著無線電技術(shù)的發(fā)展，無線電頻率的使用顯得越來越重要。另外，在這之前的我國所有無線電管理立法都是凸顯一個“嚴(yán)控”的管理原則。
表2：《無線電管理規(guī)則》的目錄
三、《中華人民共和國無線電管理條例》（國務(wù)院令第128號）
在1986年11月，中共中央、國務(wù)院做出決定，將國家無線電管理工作從軍隊轉(zhuǎn)入地方，對外開放，全面承擔(dān)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國無線電的管理工作。至此，我國無線電管理工作步入健康發(fā)展的新階段。與之相適應(yīng)，我國需要一部《中華人民共和國無線電管理條例》正式法規(guī)。
1972年2月，原國家無線電委員會的辦事機構(gòu)從軍隊轉(zhuǎn)到政府后，很快成立了《無線電管理條例》的起草小組。經(jīng)過幾年的調(diào)研與研究，直到1991年7月11日《無線電管理條例》（草案）正式作為國務(wù)院待議文件上報國務(wù)院常委會。在1993年9月11日，《中華人民共和國無線電管理條例》（國務(wù)院令、中央軍事委員會令第128號）正式頒布并于發(fā)布之日實施。該條例的頒布實施，標(biāo)志著我國無線電管理工作走上了有法可依、依法行政的新里程，開創(chuàng)了我國無線電管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的新局面，為我國無項目管理事業(yè)豎起了新的里程碑。
《中華人民共和國無線電管理條例》（國務(wù)院令、中央軍事委員會令第128號），共有10章49條，其章名及對應(yīng)的條目匯總在下表3-1中。
表3-1：《中華人民共和國無線電管理條例》（國務(wù)院令第128號）的目錄及對應(yīng)的條目
《中華人民共和國無線電管理條例》頒布實施后，當(dāng)時的全國無線電管理委員會在1994年到1998年，陸續(xù)制定了與《條例》相配套的規(guī)章及規(guī)范性文件，共有9個，將匯總在下表3-2中。另外，在1997年5月9日，全國人大批準(zhǔn)了我國代表團在日內(nèi)瓦于1992年12月22日簽署的《國際電信聯(lián)盟組織法》和《國際電信聯(lián)盟公約》，表明我國在制定無線電管理法規(guī)規(guī)章時要遵守ITU的相關(guān)法規(guī)和規(guī)則。至此，初步形成了我國無線電管理的法規(guī)體系。
表3-2：全國無線電管理委員會制定的規(guī)章及規(guī)范性文件名稱
欲詳細(xì)了解我國無線電通信法規(guī)體系的請進入。
四、《中華人民共和國無線電管理條例》（國務(wù)院令第672號）
在1998年我國無線電管理體制發(fā)生了重大變化，中共中央、國務(wù)院決定撤銷國家無線電管理委員會，將其行政管理職能歸屬于當(dāng)時的信息產(chǎn)業(yè)部，在信息產(chǎn)業(yè)部下設(shè)無線電管理局行使全國無線電管理工作，直到后來的工業(yè)和信息化部。這期間，以部令的形式出臺了多個部門規(guī)章，為《中華人民共和國無線電管理條例》（國務(wù)院令、中央軍事委員會令第128號）的順利實施奠定了扎實的基礎(chǔ)。
欲詳細(xì)了解我國無線電通信管理部門規(guī)章的請進入。
然而，隨著改革開放的進一步深入、我國現(xiàn)代化建設(shè)的加快推進，無線電技術(shù)應(yīng)用日益廣泛，無線電臺站數(shù)量逐年增多，無線電頻譜越來越擁擠，電磁環(huán)境及無線電管理環(huán)境日趨復(fù)雜，依法加強無線電管理，維護空中電波秩序十分迫切。面對新的形勢和要求，《中華人民共和國無線電管理條例》（國務(wù)院令、中央軍事委員會令第128號）有關(guān)制度已經(jīng)不能滿足無線電發(fā)展和管理的實際需要，亟需在總結(jié)無線電管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對原《條例》進行修訂，其修訂的必要性的突出表現(xiàn)歸納如下表4所示。
表4：《無線電管理條例》修訂的必要性
1、《條例》修訂過程
2008年7月，工業(yè)和信息化部成立伊始，工業(yè)和信息化部、原總參謀部聯(lián)合向國務(wù)院、中央軍委報請審議《條例（修訂送審稿）》。自《條例》送審以來，工業(yè)和信息化部配合國務(wù)院法制辦開展了大量的調(diào)研論證、征求意見、立法協(xié)調(diào)等審查工作。2014年5月國務(wù)院法制辦公布了《無線電管理條例（修訂草案）》向社會公開征求意見。在國務(wù)院法制辦的大力推動下，在軍地各方面的共同努力下，2016年9月1日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《條例（修訂草案）》。11月11日，國務(wù)院、中央軍委以第672號令，公布修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》。這是工業(yè)和信息化部成立以來，歷經(jīng)起草、上報、審議和公布全過程的第一部行政法規(guī)。在《條例》修訂工作中，體現(xiàn)了如表4-1所示的思路。
表4-1：《無線電管理條例》修訂的思路
2、《條例》修訂的內(nèi)容
本次對《條例》的修訂是進行了全面的修訂，新《條例》的框架結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，并且對原《條例》的全部條款都作出了修改，條文數(shù)量比原《條例》多了70%，修訂的主要內(nèi)容具體歸納為下表4-2-1中的五個方面。《條例》的修訂突出了如表4-2-2所示的“全”、“減”、“增”、“嚴(yán)”四個特點。《條例》根據(jù)行政審批制度改革的精神，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，取消、下放和調(diào)整了部分行政許可事項，加強了事中事后監(jiān)管，具體表現(xiàn)在如表4-2-3所示的三個方面。
表4-2-1：《無線電管理條例》修訂的主要內(nèi)容
表4-2-2：《無線電管理條例》修訂的特點
表4-2-3：《無線電管理條例》修訂體現(xiàn)的簡政放權(quán)改革精神
新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》（國務(wù)院令第672號），2016年11月11日發(fā)布，同年12月1日開始實施，共有9章85條，其章名及對應(yīng)的條目匯總在下表4-2-4中。若欲詳細(xì)了解新修訂的《無線電管理條例》的請具體查閱下附件。
表4-2-4：《中華人民共和國無線電管理條例》（國務(wù)院令第672號）的目錄及對應(yīng)的條目
附件：《中華人民共和國無線電管理條例》（國務(wù)院令第672號）
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