一、互聯(lián)網(wǎng)域名即管理的概念

域名管理是互聯(lián)網(wǎng)管理的一項(xiàng)重要工作。我國對互聯(lián)網(wǎng)域名管理是隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的興起和發(fā)展而逐步建立和完善的。互聯(lián)網(wǎng)域名也納入了我國電信資源管理的范疇。

域名，指的是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上識別和定位計算機(jī)的層次結(jié)構(gòu)式的字符標(biāo)識，與該計算機(jī)的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）地址相對應(yīng)，是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)訪問的重要基礎(chǔ)。中文域名是含有中文文字的域名，是我國域名體系重要組成部分。域名具有技術(shù)性和標(biāo)識性兩方面的功能，技術(shù)功是指域名注冊人的網(wǎng)絡(luò)上的地址；識別功能是指域名注冊人在因網(wǎng)特上代表自己的標(biāo)志。在《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》中給出了一系列的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)域名管理的術(shù)語定義，具體詳見下表1。

表1：關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)域名管理的術(shù)語定義

二、我國互聯(lián)網(wǎng)域名管理的歷史沿革

1、國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理時期：

1996年1月，國務(wù)院成立了國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“國務(wù)院信息辦”），負(fù)有管理互聯(lián)網(wǎng)域名的職責(zé)。1997年5月30日原國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒布了《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》。《暫行辦法》規(guī)定國務(wù)院信息辦是我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名的設(shè)置、分配和管理的政策及辦法的制定，選擇、授權(quán)或者撤消頂級和二級域名的管理單位，監(jiān)督、檢查各級域名注冊服務(wù)情況。1997年6月3日，原國務(wù)院信息辦委托中國科學(xué)院，在中國科學(xué)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心正式組建中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC，China Internet Network Information Center），行使國家互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的職責(zé)，并負(fù)責(zé)管理和運(yùn)行中國頂級域名CN。

2、信息產(chǎn)業(yè)部管理時期：

1998年國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的信息產(chǎn)業(yè)部“三定”方案明確規(guī)定，“將原國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的行政職能并入信息產(chǎn)業(yè)部”。信息產(chǎn)業(yè)部的職責(zé)之一是“負(fù)責(zé)全國無線電頻率、衛(wèi)星軌道位置、通信網(wǎng)碼號和域名、地址等公共通信資源的分配與管理”，并在具體業(yè)務(wù)部門職責(zé)中明確規(guī)定“管理因特網(wǎng)域名、地址與國際協(xié)調(diào)。”因此之后，信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)確定了的職責(zé)要求，加強(qiáng)了互聯(lián)網(wǎng)域名的管理。

為積極推進(jìn)中文網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)利用，加快中文域名在我國的應(yīng)用，2000年11月8日信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)中文域名管理的通告》（信部電[2000]1048號），批準(zhǔn)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）開展中文域名試驗(yàn)，并將我國中文域名注冊體系設(shè)置為三層：域名注冊管理機(jī)構(gòu)、注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)、注冊代理機(jī)構(gòu)，采取逐級授權(quán)、逐級管理的管理方式。

為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)部2000年初開始著手起草《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》，起草中參考國際慣例，結(jié)合我國國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況，廣泛征求了我國互聯(lián)網(wǎng)界、法律界、知識產(chǎn)權(quán)界專家學(xué)者的意見，經(jīng)過反復(fù)修改，于2002年3月14日經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部第9次部務(wù)會議審議通過，于2002年8月1日以信息產(chǎn)業(yè)部令第24號公布。經(jīng)過近兩年的管理實(shí)踐，決定對管理辦法進(jìn)行修訂。后又經(jīng)2004年9月28日信息產(chǎn)業(yè)部第8次部務(wù)會議審議通過修訂，于2004年11月5日，《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》以信息產(chǎn)業(yè)部令第30號重新公布，自2004年12月20日起施行。

另外，信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》第六條的規(guī)定，于2002年12月22日公布《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名體系》（信部電 [2002] 555號），后又分別于2006年2月6日（僅增加了1個類別域名.MIL，適用于中國的國防機(jī)構(gòu)，2006年3月1日起施行）、2008年3月19日（信部電[2008]172號）對《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名體系》進(jìn)行了調(diào)整。

欲詳細(xì)了解我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名體系具體內(nèi)容的請進(jìn)入。

3、工業(yè)和信息化部管理時期

《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第30號）已實(shí)行13年多了，隨著我國改革的進(jìn)一步深化，以及聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的迅速發(fā)展，其互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理環(huán)境發(fā)生了極大的變化。因此，從2012年初開始，工業(yè)和信息化部就啟動了對管理辦法的修訂工作，修訂工作主要開展了表2-3所示的五個方面。最終于2017年8月24日重新發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第43號），自2017年11月1日起施行。

表2-3：工信部對管理辦法開展的修訂工作內(nèi)容

三、互聯(lián)網(wǎng)域名的管理

1、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第30號）

原信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第30號）實(shí)施十多年來，對促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，保障了中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名系統(tǒng)安全、可靠地運(yùn)行，使我國已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)域名注冊和使用的大國。該辦法共有6章45條，其章名與對應(yīng)的條數(shù)詳見下表3-1。

表3-1：《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》的章與條

該辦法確立了經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)置域名根服務(wù)器及設(shè)立域名根服務(wù)器運(yùn)行機(jī)構(gòu)；經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立域名注冊管理機(jī)構(gòu)和域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理制度。并給出了各自設(shè)立的條件、申請設(shè)立時應(yīng)提交的資料及對這些機(jī)構(gòu)的管理要求。確立了域名注冊服務(wù)遵循“先申請先注冊”的原則，并提出域名注冊過程和域名使用過程中，對域名注冊管理機(jī)構(gòu)、域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)、域名持有者的管理要求。還給出了域名爭議解決途徑。等等。若要資料性查詢該辦法詳細(xì)內(nèi)容的可請查閱附件3-1。

附件3-1：《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第30號）（已廢止）

2、《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第43號）

由于互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)的新形勢、新環(huán)境、新變化，工業(yè)和信息化部從2012年初啟動了對信息產(chǎn)業(yè)部令第30號的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》（下稱原辦法）的修訂工作。修訂的背景主要集中在以下三個方面：一是依法推進(jìn)“放管服”改革的需要；二是貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理要求的需要；三是新形勢下促進(jìn)域名行業(yè)健康有序發(fā)展的需要。三方面的具體釋義匯列于下表3-2-1中，請查詢。為此，2017年8月16日，工業(yè)和信息化部第32次部務(wù)會議審議通過了修改后的新辦法。8月24日，工業(yè)和信息化部令第43號公布了《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》（下稱新辦法），從2017年11月1日開始施行。

表3-2-1：原辦法的修訂背景

修訂后的新辦法的名稱發(fā)生了變化，但內(nèi)容組成仍然保持6章（其中有些章名稱發(fā)生了變化），但條數(shù)增加到58條，新辦法的章名和對應(yīng)的條數(shù)詳見下表3-2-2。由表可知，域名服務(wù)（注冊）一章的條數(shù)增加了許多，說明在這方面的管理加強(qiáng)細(xì)化了許多。新辦法修訂變化的內(nèi)容主要表現(xiàn)在下述五個方面：一是明確部和省級通信管理局的職責(zé)分工（及實(shí)行分級管理制度）。二是完善域名服務(wù)許可制度。三是規(guī)范域名注冊服務(wù)活動。四是完善域名注冊信息登記和個人信息保護(hù)制度。五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度。這五個方面的具體表現(xiàn)整理在下表3-3-3中，請查詢。新辦法同時還完善了違法從事域名服務(wù)的法律責(zé)任，明確了域名注冊管理機(jī)構(gòu)、注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)違法開展域名注冊服務(wù)、未對域名注冊信息的真實(shí)性進(jìn)行核驗(yàn)、為違法網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供域名跳轉(zhuǎn)等違法行為的處罰措施。若要詳細(xì)了解新辦法具體內(nèi)容的請查閱附件3-2。

表3-2-2：《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》的章與條

表3-3-3：新辦法修訂的主要變化

附件3-2：《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第43號）

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