無(wú)線電頻率是自然界存在的一種電磁波，它是一種物質(zhì)，是一種各國(guó)可均等獲得的看不見(jiàn)、摸不著的自然資源。它具有以下六種特性：有限性、排他性、非衰耗性、可復(fù)用性、固有的傳播特性和易污染性等。因此，由于它是一個(gè)國(guó)家的重要自然資源，國(guó)際社會(huì)對(duì)無(wú)線電頻率加強(qiáng)了有效的管理，其中包括有償使用制度。

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一、法規(guī)要求

1、《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》

《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第672號(hào)）的第三條明確規(guī)定：“無(wú)線電頻譜資源屬于國(guó)家所有。國(guó)家對(duì)無(wú)線電頻譜資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、有償使用的原則。”國(guó)家無(wú)線電頻譜資源實(shí)行有償使用，無(wú)線電管理收費(fèi)的目的是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)無(wú)線電頻譜資源的有效開(kāi)發(fā)和利用，以保證各類合法電臺(tái)的正常工作。

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2、《無(wú)線電管理收費(fèi)規(guī)定》

國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和國(guó)家無(wú)線電管理委員會(huì)于1998年2月19日聯(lián)合頒布了《無(wú)線電管理收費(fèi)規(guī)定》（計(jì)價(jià)費(fèi) [1998] 218號(hào)），自1998年4月1日起執(zhí)行。該規(guī)定對(duì)無(wú)線電管理收費(fèi)的條件、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、期限、票據(jù)等管理要求進(jìn)行了規(guī)定。規(guī)定無(wú)線電臺(tái)（站）管理收費(fèi)的種類包括：注冊(cè)登記費(fèi)、頻率占用費(fèi)和設(shè)備檢測(cè)費(fèi)，其中設(shè)置使用無(wú)線電臺(tái)（站）應(yīng)收取頻率占用費(fèi)，并給出了各類無(wú)線電業(yè)務(wù)的《電臺(tái)（站）的頻率占用費(fèi)年度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表》，具體詳見(jiàn)下表1-2。該表一直以來(lái)是我國(guó)對(duì)頻率占用費(fèi)收取的基礎(chǔ)依據(jù)，雖然，該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表對(duì)于有些業(yè)務(wù)電臺(tái)，目前有所調(diào)整變化，但也是以此表的規(guī)定為基礎(chǔ)的。

表1-2：無(wú)線電臺(tái)（站）頻率占用費(fèi)年度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表（計(jì)價(jià)費(fèi) [1998] 218號(hào)）

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3、《無(wú)線電頻率占用費(fèi)管理規(guī)定》

為了配合《無(wú)線電管理收費(fèi)規(guī)定》的實(shí)施，國(guó)家財(cái)政部于2002年12月4日專門(mén)下發(fā)了《無(wú)線電頻率占用費(fèi)管理暫行辦法》（財(cái)建 [2002] 640號(hào)）；在試行了幾年后，財(cái)政部和工信部于2009年8月6日又聯(lián)合下發(fā)了《無(wú)線電頻率占用費(fèi)管理規(guī)定》（財(cái)建 [2009] 462號(hào)）。該規(guī)定為了進(jìn)一步規(guī)范無(wú)線電頻率占用費(fèi)的管理，提高資金使用效益，促進(jìn)國(guó)家無(wú)線電事業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)頻率占用費(fèi)的征收、資金申請(qǐng)、分配、使用、監(jiān)督管理等做出了詳細(xì)的管理要求。若要詳細(xì)了解該管理規(guī)定具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件。

附件：《無(wú)線電頻率占用費(fèi)管理規(guī)定》（財(cái)建 [2009] 462號(hào)）

二、頻率占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變化

《無(wú)線電管理收費(fèi)規(guī)定》（計(jì)價(jià)費(fèi) [1998] 218號(hào)）中《電臺(tái)（站）的頻率占用費(fèi)年度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表》（見(jiàn)表1-2），一直以來(lái)作為我國(guó)各類無(wú)線電業(yè)務(wù)電臺(tái)（站）對(duì)頻率占用費(fèi)的收取依據(jù)。其中，《規(guī)定》中明確：有關(guān)無(wú)線電新業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家無(wú)線電頻譜開(kāi)發(fā)使用政策另行頒布。另外，關(guān)于公眾數(shù)字蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)由于近些年來(lái)在國(guó)際上發(fā)展非常迅速，為了支持在我國(guó)的應(yīng)用與普及，對(duì)其頻率占用費(fèi)在表1-2的基礎(chǔ)上進(jìn)行了降費(fèi)調(diào)整，且隨著其代際演進(jìn)有過(guò)多次調(diào)整。還有衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)也有所調(diào)整。調(diào)整的目的是為了扶持相應(yīng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。其它業(yè)務(wù)電臺(tái)（站）的頻率占用費(fèi)的收取仍然執(zhí)行表1-2。下述對(duì)新增的和有所調(diào)整的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行詳細(xì)介紹。

三、關(guān)于無(wú)線電新業(yè)務(wù)頻率占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

所謂無(wú)線電新業(yè)務(wù)是指當(dāng)時(shí)沒(méi)有包含在表1-2中的業(yè)務(wù)，為此：

1、試行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

2001年3月22日信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《無(wú)線電新業(yè)務(wù)頻率占用費(fèi)試行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的通知（信部無(wú)[2001] 226號(hào)）。通知指出：現(xiàn)行《無(wú)線電管理收費(fèi)規(guī)定》（計(jì)價(jià)費(fèi)[1998] 218號(hào)）自1998年發(fā)布以來(lái)，對(duì)于加強(qiáng)無(wú)線電管理收費(fèi)工作，促進(jìn)無(wú)線電通信事業(yè)的健康發(fā)展起到了積極作用。但隨著無(wú)線電事業(yè)的迅速發(fā)展，無(wú)線電新技術(shù)新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，有些已經(jīng)開(kāi)始使用的無(wú)線電新業(yè)務(wù)尚未制定明確的頻率占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步做好無(wú)線電管理收費(fèi)工作，根據(jù)《無(wú)線電管理收費(fèi)規(guī)定》中第七條的規(guī)定，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了部分新業(yè)務(wù)的頻率占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括無(wú)線接入系統(tǒng)、擴(kuò)頻系統(tǒng)和無(wú)線數(shù)據(jù)等，具體詳見(jiàn)下表3-1。經(jīng)商國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部同意，現(xiàn)予發(fā)布，自2001年1月1日起試行，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

表3-1：新業(yè)務(wù)的頻率占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）（信部無(wú)[2001] 226號(hào)文）

2、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

在我國(guó)，相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)必須由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部制定頒布。因此，2003年12月22日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于無(wú)線電新業(yè)務(wù)頻率占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通知》（發(fā)改價(jià)格[2003] 2300號(hào)），對(duì)信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于《無(wú)線電新業(yè)務(wù)頻率占用費(fèi)試行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了批復(fù)（報(bào)批的文件為：《關(guān)于核批無(wú)線電新業(yè)務(wù)頻率占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的函》（信部無(wú)[2003] 187號(hào)））。該通知指出：同意將無(wú)線電新業(yè)務(wù)頻率占用費(fèi)補(bǔ)充列入《無(wú)線電管理收費(fèi)規(guī)定》（計(jì)價(jià)費(fèi)[1998] 218號(hào)）所附的《無(wú)線電臺(tái)（站）頻率占用費(fèi)年度收標(biāo)準(zhǔn)表》，統(tǒng)一執(zhí)行無(wú)線電管理收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。無(wú)線電新業(yè)務(wù)頻率占用費(fèi)具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按本通知附件規(guī)定執(zhí)行（具體詳見(jiàn)下表3-2，它是作為表1-2的續(xù)表），且本通知自2004年1月1日起執(zhí)行。與表3-1相比，表3-2中對(duì)無(wú)線數(shù)據(jù)頻段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整。

表3-2：《無(wú)線電臺(tái)（站）頻率占用費(fèi)年度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表（續(xù)）》（發(fā)改價(jià)格[2003]2300號(hào)）

四、關(guān)于公眾移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的頻率占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于公用數(shù)字蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的頻率占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，本已包含在表1-2中。但，一是國(guó)家為了大力扶持其迅速普及與應(yīng)用；二是不同代際的業(yè)務(wù)占用的頻率范圍在增加變化，為此：

1、第二代蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于第二代公眾蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)（2G）頻率占用費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部曾三次發(fā)文給以進(jìn)行調(diào)整，包括：計(jì)價(jià)格[2002] 605號(hào)、發(fā)改價(jià)格[2007] 3643號(hào)、發(fā)改價(jià)格[2013] 2396號(hào)。在計(jì)價(jià)格[2002] 605號(hào)文件之前，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是表1-2中的規(guī)定：即實(shí)行基站部分向運(yùn)營(yíng)商收取，手機(jī)部分向用戶收取的辦法。

在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部于2002年4月12日發(fā)出的《關(guān)于調(diào)整蜂窩公眾通信網(wǎng)絡(luò)頻率占用費(fèi)收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計(jì)價(jià)格[2002] 605號(hào)）中確定：停止向移動(dòng)電話手機(jī)用戶收取每年50元的頻率占用費(fèi)，調(diào)整向蜂窩公眾通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商收取的頻率占用費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這里將三次調(diào)整的情況匯總在下表4-1中，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)文時(shí)間和實(shí)施時(shí)間等。

表4-1：第二代公眾蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)頻率占用費(fèi)的調(diào)整情況

2、第三代公眾移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

在2011年4月14日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于核定第三代公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)頻率占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2011] 749號(hào)），對(duì)信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于第三代公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)頻率占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了批復(fù)（報(bào)批的文件為：《關(guān)于申請(qǐng)核定第三代公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)頻率占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的函》（工信部財(cái)[2010] 579號(hào)））。該通知核準(zhǔn)的第三代公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)頻率占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)下表4-2，該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自2011年5月1日?qǐng)?zhí)行。

表4-2：第三代公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)頻率占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（發(fā)改價(jià)格[2011]749號(hào)）

3、公用移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

到了2017年，為進(jìn)一步加大降費(fèi)力度，切實(shí)減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部研究，決定降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布了《關(guān)于降低電信網(wǎng)碼號(hào)資源占用費(fèi)等部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2017] 1186號(hào)），其中也包括無(wú)線電頻率占用費(fèi)。該通知規(guī)定，無(wú)線電頻率占用費(fèi)不再按 2G、3G單獨(dú)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一按實(shí)際使用頻段進(jìn)行計(jì)取，并降低各頻段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體詳見(jiàn)下表4-3，由表可知，這次降費(fèi)是在表4-2的基礎(chǔ)之上的。

表4-3：公用移動(dòng)通信所使用的頻率資源占用費(fèi)降低收費(fèi)情況（發(fā)改價(jià)格[2017]1186號(hào)）

4、公眾移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的再降費(fèi)

在2018年4月19日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，為進(jìn)一步加大降費(fèi)力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我國(guó)信息通信和航天事業(yè)發(fā)展，經(jīng)研究，決定發(fā)布《關(guān)于降低部分無(wú)線電頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格 [2018] 601號(hào)）。本次降費(fèi)包括到公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)和衛(wèi)星通信系統(tǒng)（見(jiàn)下述）兩個(gè)系統(tǒng)的頻率占用費(fèi)。該通知規(guī)定自2018年4月1日起執(zhí)行。2018年4月1日之前應(yīng)交未交的頻率占用費(fèi)，補(bǔ)交時(shí)應(yīng)按原標(biāo)準(zhǔn)征收。

對(duì)于公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)的頻率占用費(fèi)的降費(fèi)，涉及到三個(gè)部分。一是降低3000兆赫以上頻段頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（在表4-3的基礎(chǔ)上的降費(fèi)）；二是降低5G公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即為鼓勵(lì)新技術(shù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展，對(duì)5G公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“頭三年減免，后三年逐步到位”的優(yōu)惠政策。三是降低對(duì)使用范圍受限（如僅限于室內(nèi)使用）的公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)頻段。這三個(gè)部分的降費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容匯總于下表4-4中。

表4-4：關(guān)于降低公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（發(fā)改價(jià)格 [2018] 601號(hào)）

五、關(guān)于降低衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)的頻率占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)的頻率占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期以來(lái)一直執(zhí)行的是表1-2中的標(biāo)準(zhǔn)。但國(guó)家為了大力支持網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的Ka頻段高通量衛(wèi)星系統(tǒng)和開(kāi)展空間科學(xué)研究的國(guó)家重大專項(xiàng)衛(wèi)星系統(tǒng)的發(fā)展，在上述已提到的《關(guān)于降低部分無(wú)線電頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格 [2018] 601號(hào)）中，對(duì)這兩種衛(wèi)星通信系統(tǒng)的頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。其中，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的Ka頻段高通量衛(wèi)星系統(tǒng)是調(diào)整了收費(fèi)方式；開(kāi)展空間科學(xué)研究的國(guó)家重大專項(xiàng)衛(wèi)星系統(tǒng)是按表1-2的標(biāo)準(zhǔn)減半收費(fèi)。具體調(diào)整要求詳見(jiàn)下表5中。

表5：關(guān)于降低衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)的頻率占用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（發(fā)改價(jià)格 [2018] 601號(hào)）

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