《互聯網上網服務營業場所管理條例》是國家專門對互聯網上網服務營業場所加強管理的一部國家行政法規，以規范該類場所的經營者和相應的消費者正當行為，以維護其他們的合法權益，以保持互聯網上網服務經營活動的健康發展和良好秩序。

一、立法目的

由于互聯網技術的發展，互聯網所提供的信息服務形式多樣（有文字、圖像、音樂、影視、游戲、搜索等等）、豐富多彩（包括學習、工作、生活、娛樂等等），使得人們喜聞樂見、踴躍體驗。于是，互聯網上網服務營業場所（如網吧、電腦休閑場所等）如雨后春筍般出現在我國，遍布城市的大街小巷以及農村的鄉鎮小店，成為了一個奇特的新生事物。然而，隨著這些互聯網上網服務營業場所的普及發展，也帶來了相應的問題，如設立不規范、經營不規范、收費不規范、信息提供不規范、管理不規范、監管不規范，等等，影響了社會良俗風氣、帶來了社會治安隱患。因此，為了加強對互聯網上網服務營業場所的管理，規范經營者的經營行為，維護公眾和經營者的合法權益，保障互聯網上網服務經營活動健康發展，促進社會主義精神文明建設，有必要對互聯網上網服務營業場所，用法規進行規范管理。鑒于此，國務院依據國家的相關法律法規，出臺了相應行政法規。

欲具體了解國家行政法規介紹的請進入。

二、立法歷程

1、關于《互聯網上網服務營業場所管理辦法》（信息產業部令第8號）

事實上，在國務院出臺互聯網上網服務營業場所管理的相應行政法規之前，我國已經有了相應的部門規章。即在2001年4月3日，由信息產業部、公安部、文化部、國家工商行政管理總局聯合發布了《互聯網上網服務營業場所管理辦法》（信息產業部令第8號）。該《辦法》是根據《互聯網信息服務管理辦法》（國務院令第292號）、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》（公安部令第33號）和有關法律、其他行政法規的規定而制定。該《辦法》的內容共二十五條，自發布之日起就開始實施了。

2、《互聯網上網服務營業場所管理條例》首版

相關行政部門發布的《互聯網上網服務營業場所管理辦法》（信息產業部令第8號）僅屬于部門規章；另外，互聯網上網服務營業場所的行政管理，主要涉及到的是文化、工商、公安等多方面的國家行政管理，與信息產業部門（當時的信息產業部）的管理內容反而不是太多。為此，為了進一步加強互聯網上網服務營業場所的管理力度，提高管理的嚴肅性、管理的法效性，有必要形成一部國家行政法規。于是，時隔不到兩年，在2002年9月29日國務院首次頒布了《互聯網上網服務營業場所管理條例》（中華人民共和國國務院令第363號），自2002年11月15日起施行，多部門聯合發布的《互聯網上網服務營業場所管理辦法》（信息產業部令第8號）同時廢止。該版《條例》共五章三十七條。至此，我國對互聯網上網服務營業場所的管理，有了國家行政法規所依撐。

3、《互聯網上網服務營業場所管理條例》（國務院令第363號）修訂版本

隨著我國進一步適應社會主義市場經濟發展的要求，狠抓“放管服”管理體制的改革，我國的相應的法律法規業務必須與之相適應。因此，國務院對《互聯網上網服務營業場所管理條例》（國務院令第363號）進行了多次的修訂，目前已在2011年、2016年、2019年、2022年和2024年經歷了五次修訂。下表2-3匯總了這五次修訂的基本情況，包括修訂時間、修訂依據、修訂的具體內容等。由表可知，2016年的第二次修訂修改的內容最多。目前2024年修訂后為最新版本，其內容是由五章三十八條組成，比首版多了一條。若要詳細了解該版本《條例》具體內容請查閱下附件。

表 2-3：《互聯網上網服務營業場所管理條例》（國務院令第363號）的歷次修訂情況

附件：《互聯網上網服務營業場所管理條例》（中華人民共和國國務院令第363號，2024年版本）

三、對該《條例》的相關解讀

《互聯網上網服務營業場所管理條例》（國務院令第363號）的制定，是為了加強對互聯網上網服務營業場所的管理，規范經營者的經營行為，維護公眾和經營者的合法權益，保障互聯網上網服務經營活動健康發展，促進社會主義精神文明建設。該《條例》重點規范了互聯網上網服務營業場所在設立與經營兩個方面的管理要求，以及當如有違反的處罰的規定。其規范的主要內容包括：

1、管理的互聯網上網服務營業場所的界定

該《條例》明確規定：本條例所稱互聯網上網服務營業場所，是指通過計算機等裝置向公眾提供互聯網上網服務的網吧、電腦休閑室等營業性場所。學校、圖書館等單位內部附設的為特定對象獲取資料、信息提供上網服務的場所，應當遵守有關法律、法規，不適用本條例。即特指為公眾提供互聯網信息服務活動、并具有經營性質的場所。

2、行政主管部門職責的界定

鑒于互聯網上網服務營業場所的特點，它涉及到多個主管部門的行政管理行為，該《條例》對相關主管部門的管理職責進行了界定，具體詳見下表3-2，它涉及到文化、工商、公安和信息等主管部門。特別是《條例》規定，縣級以上人民政府文化行政部門負責互聯網上網服務營業場所經營單位的設立審批，并負責對依法設立的互聯網上網服務營業場所經營單位經營活動的監督管理。這與當初的《互聯網上網服務營業場所管理辦法》（信息產業部令第8號）的規定不同，在該《辦法》中規定，互聯網上網服務營業場所經營單位經營活動的監督管理是信息產業主管部門。這種改變顯然是符合管理實際的。

表 3-2：各行政主管部門對互聯網上網服務營業場所的管理職責

3、場所設立的管理機制

該《條例》規定：國家對互聯網上網服務營業場所經營單位的經營活動實行許可制度。即應當到當地文化行政部門申請許可，審批同意后獲取《網絡文化經營許可證》，且只許可于企業、單位或組織，不許可于個人。該《條例》明確規定了互聯網上網服務營業場所經營單位從事互聯網上網服務經營活動，應當具備的條件以及辦理申請時應提交的資料。由于只允許企業申請，申請時必須持有工商部門發放的相應的經營范圍的工商執照。除了上述這些條件要求外，還有其它限制性要求，具體匯總于下表3-3中。

表3-3：互聯網上網服務營業場所設立的限制性要求

4、場所營業的自律性要求

為了規范互聯網上網服務營業場所的規范經營，該《條例》規定了許多經營單位的經營自律性要求，并受到相關行政主管部門的監管。重點要求有：不得利用互聯網上網服務營業場所制作、下載、復制、查閱、發布、傳播或者以其他方式使用含有違法內容的信息；不得進行危害信息網絡安全的活動；不得利用網絡游戲或者其他方式進行賭博或者變相賭博活動；等等。一經發現應立即向公安機關舉報。具體性要求有：不得允許未成年人進入場所；不得超出規定的營業時間（限于8時到24時）；不得經營非網絡游戲；應當對上網消費者的身份證等有效證件進行核對、登記，并記錄有關上網信息；等等。

另外，該《條例》還對場所接入互聯網的連接方式提出了具體要求：互聯網上網服務營業場所經營單位應當通過依法取得經營許可證的互聯網接入服務提供者（即ICP）接入互聯網，不得采取其他方式接入互聯網。互聯網上網服務營業場所經營單位提供上網消費者使用的計算機必須通過局域網的方式接入互聯網，不得直接接入互聯網。

事實上，我國對互聯網接入服務提供者，也即互聯網內容提供商（ICP）的管理是由相應的法律法規所規范，主要的是國務院的《互聯網信息服務管理辦法》（國務院令第292號）行政法規。

欲具體了解《互聯網信息服務管理辦法》介紹的請進入。

5、處罰機制

該《條例》對有關有違本條例所規定的違反行為做出了相應的罰則。包括依法予以取締，查封其活動場所、扣押從事違法經營活動的專用工具、設備；觸犯刑律的，依照刑法關于非法經營罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由文化行政部門沒收違法所得及其從事違法經營活動的專用工具、設備；并處以罰款，等等。以威懾和促進經營者的核發經營行為。

另外，國家標準GB/T 36746《互聯網上網服務營業場所服務等級評定》規定了互聯網上網服務營業場所服務等級評定的原則、基本要求、評定方法和評定指標及分值。適用于文化行政部門對互聯網上網服務營業場所服務水平的監督考評工作。

欲詳細了解GB/T 36746標準具體內容的請進入。 

欲進一步了解IP網絡相關國家法律法規體系介紹的請進入。