一、關于國家行政法規

國家行政法規是指國務院根據憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使行政權力，履行行政職責的文件的總稱。它是我國法規體系中的重要組成部分，是由中華人民共和國國務院所制定、發布、實施的，具有行使國家行政權力的強制性和約束力。

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1、國家行政法規的立法依據

在《中華人民共和國憲法》中，其第八十五條規定：中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。其第八十九條“國務院行使的職權”中的第一款明確規定：根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令。因此，制定行政法規是憲法賦予國務院的一項重要職權，也是國務院推進改革開放，組織經濟建設，實現國家管理職能的重要手段。但行政法規必須根據憲法和法律而制定，不得與憲法、法律相抵觸。

在《中華人民共和國立法法》中，第六十五條規定：國務院根據憲法和法律，制定行政法規。行政法規可以就下列事項作出規定：（一）為執行法律的規定需要制定行政法規的事項；（二）憲法第八十九條規定的國務院行政管理職權的事項。另外，其第九條規定：本法第八條（注：制定法律的事項）規定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。

在《行政法規制定程序條例》（中華人民共和國國務院令第694號）中，其第三條規定：制定行政法規，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，符合憲法和法律的規定，遵循《立法法》確定的立法原則。

2、國家行政法規的效力等級

國家行政法規，是我國法規體系中的重要組成部分，按照我國的法律法規體系，依次包括：法律、國家行政法規、部門規章及地方規章。因此，國家行政法規的法律的效力等級僅低于國家法律，因為它是為執行國家法律的規定需要而制定，也即它是在行使國家行政權力時，對國家法律實施的具體化或細化。國家行政法規的效力等級應高于部門規章或地方規章，因為部門規章或地方規章，是結合本部門、本行業或本領域、本地區（省、市）的具體實際情況，對國家法律和國家行政法規的貫徹落實的具體要求。

3、國家行政法規的形式和格式

《中華人民共和國立法法》中，第七十條規定：行政法規由總理簽署國務院令公布。也即行政法規應以國務院令的形式發布，并應由國務院總理簽署。令，即命令；命令，即由上級向下級發出的指示。行政法規的修改、廢止同樣用國務院令的形式公布。不同的國務院令（行政法規）都有自己的編號（令號），即使被修改或修訂的同一個行政法規發布時也有自己的令編號。值得注意區別的是，國務院以文件號（即由“發文單位代號”+“年號”+“文件編碼”所組成）發布的公文或文件，不屬于行政法規，應屬于國務院的規范性文件。

另外，在其第七十條第一款還規定：有關國防建設的行政法規，可以由國務院總理、中央軍事委員會主席共同簽署國務院、中央軍事委員會令公布。

《行政法規制定程序條例》中第五條規定：行政法規的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規定”、“辦法”等。國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定制定的行政法規，稱“暫行條例”或者“暫行規定”。國務院各部門和地方人民政府制定的規章不得稱“條例”。就是說“條例”只適用于行政法規；“規定”和“辦法”也可適用于規章。通常情況是，國務院對某一方面的行政工作作出比較全面、系統規范要求的，稱“條例”；對某一方面的行政工作作部分規范要求的，稱“規定”；對某一項行政工作作比較具體規范要求的，稱“辦法”。

二、關于信息通信行業的國家行政法規

信息通信行業直接建設、運營與管理著我國信息基礎設施，更是我國關鍵信息基礎設施的基礎設施。它關乎著我國網絡、信息、數據的安全使用、高效運行，更支撐著我國數字經濟建設、人們物質文化生活的提高。因此，國務院對信息通信行業的運營與發展高度重視，頒布了許多的相關的行政法規，指引并指導著我國信息通信事業的持續健康發展。尤其重要的是《中華人民共和國電信條例》。

眾所周知，由于客觀原因我國至今還沒有頒布《中華人民共和國電信法》。因此，依據《中華人民共和國立法法》第九條的規定，國務院于2000年9月25日制定并頒布實施了《中華人民共和國電信條例》（中華人民共和國國務院令第291號），成為了我國電信領域的直接大法，為規范電信市場秩序，維護電信用戶和電信業務經營者的合法權益，保障電信網絡和信息的安全，促進電信業的健康發展起到了極大的法律保障作用。

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當然，由國務院頒布的相關信息通信行業的國家行政法規，涉及到了信息通信行業的方方面面，其體系構成詳見下述。它們都是依據《中華人民共和國電信條例》和相關的法律、行政法規而制定。

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三、信息通信行業的國家行政法規的體系構成

國務院依據《中華人民共和國電信條例》和其它相關法律、行政法規，制定與頒布的相關信息通信行業的國家行政法規，其體系構成包括：

1、外商投資電信企業的管理規定

電信業利用外資工作是隨著我國改革開放的進程逐步開展起來的，尤其是在2001年底我國成功加入世貿組織（WTO）后。為此，國務院在2000年首次發布的《中華人民共和國電信條例》的規定中已經向外商及外資開放了市場，因為外商投資電信企業政策是我國向世界各國的莊嚴承諾。后又在2001年12月21日專門發布了《外商投資電信企業管理規定》（國務院令第333號），該《規定》是依據《電信條例》和相關外商投資的法律及行政法規而制定，專門對外商投資電信企業進行管理提出基本要求。

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2、關鍵信息基礎設施安全保護條例

由于以互聯網為代表的信息技術革命在全球迅速普及和應用，推動經濟社會的數字化轉型并帶來了生產力新的解放和飛躍。關鍵信息基礎設施的安全保護已經成為各國推進數字經濟發展、參與國際競爭的重要保障。為此，國務院依據《中華人民共和國網絡安全法》，于2021年7月30日專門公布了《關鍵信息基礎設施安全保護條例》（中華人民共和國令第745號），以保障關鍵信息基礎設施安全，和維護網絡安全。

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3、無線電通信方面

無線電通信是利用自由空間傳輸信息的一種通信方式，為了維護我國空間的無線電通信的秩序，充分利用好無線電頻率資源，加強無線電臺的互不干擾等，國務院依據《中華人民共和國電信條例》及相關法規，制定與頒布了相關無線電通信方面的條例、規定等，如《中華人民共和國無線電管理條例》、《中華人民共和國無線電管制規定》等。

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4、計算機網絡與互聯網方面

計算機通信網絡相對于傳統的通信網絡起步較晚，但其發展應用異常迅速，特別是發展為互聯網后，其普及應用極為廣泛，已成為我國的關鍵信息基礎設施的重要內容。而況它的終端用戶不僅僅是專業用戶，更包括千家萬戶的用戶，即它的終端用戶數量已遠遠超過傳統通信的電話用戶數量。因此，國務院制定頒布了相關的行政法規，早期是計算機網絡通信方面的，近期重點是互聯網通信方面，其內容主要是服務管理、版權保護管理、網絡安全防護管理等，這方面的條例、規定相對較多。

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5、通信管線設施保護方面

各行業（軍隊、電信、鐵路等）通信管道（包括陸地與海底）及線路（包括架空線路、埋設線路與無線電線路）設施是信息通信網絡的重要基礎設施，且均設置在通信局站之外，影響其安全運行因素較多且復雜。確保通信管線的安全就是確保信息通信網絡的運行安全。為此，國務院，也包括中央軍委專門制定與頒布了相關通信管線設施保護的行政法規，如：《鋪設海底電纜管道管理規定》、《關于保護通信線路的規定》等。

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