一、概述

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命在全球迅速普及和應(yīng)用，使得網(wǎng)絡(luò)所呈現(xiàn)的信息包羅萬象，且錯綜復(fù)雜。然而，一個國家的網(wǎng)絡(luò)空間，就像其領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)一樣神圣不可進(jìn)犯、嚴(yán)肅不可褻瀆。因此，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，既是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的秩序、保持良好的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的需要，更是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)安全的必要。

為此，國務(wù)院依據(jù)我國相關(guān)法律與法規(guī)，專門頒布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令第292號），其宗旨時為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序的發(fā)展。該《辦法》所稱的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供信息的服務(wù)活動。并將其分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類來管理。經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁制作等服務(wù)活動。非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶無償提供具有公開性、共享性信息的服務(wù)活動。

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國務(wù)院令第292號）的首個版本發(fā)布于2000年9月25日，共計二十七條，自公布之日起施行。但在2011年和2024年，進(jìn)行了兩次修改，修改前后的條文內(nèi)容變化對比詳見下表1。若要詳細(xì)了解修改后的該《辦法》的具體內(nèi)容的請查閱下附件。

表 1：《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》修改前后的變化情況

附件：《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令第292號，2024年版）

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二、關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)

1、關(guān)于信息服務(wù)業(yè)務(wù)

事實上，按照電信業(yè)務(wù)來講，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國務(wù)院令第292號），僅規(guī)范的是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)的管理機(jī)制。依據(jù)目前我國《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，信息服務(wù)業(yè)務(wù)（業(yè)務(wù)編碼B25）是屬于第二類增值電信業(yè)務(wù)（業(yè)務(wù)編碼B2）的一種，其內(nèi)涵是包括了電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)。這是因為在我國《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中給出的信息服務(wù)業(yè)務(wù)的定義：是指通過信息采集、開發(fā)、處理和信息平臺的建設(shè)，通過公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)向用戶提供信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。并規(guī)定，信息服務(wù)的類型按照信息組織、傳遞等技術(shù)服務(wù)方式，主要包括信息發(fā)布平臺和遞送服務(wù)、信息搜索查詢服務(wù)、信息社區(qū)平臺服務(wù)、信息即時交互服務(wù)、信息保護(hù)和處理服務(wù)等。信息服務(wù)類型的含義詳見下表2-1。

表 2-1：信息服務(wù)業(yè)務(wù)（B25）的類型及含義

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之所以《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國務(wù)院令第292號）專門對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)做出管理要求，是因為，相對于電話信息服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)其信息服務(wù)的提供者要廣泛、開放、復(fù)雜的多，可管理的重要性和必要性極強(qiáng)。我們知道，對于電話信息服務(wù)，其業(yè)務(wù)提供者主要是基礎(chǔ)電信運(yùn)營商（或少眾信息提供商），且主要是通過電話終端提供。因此，在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動，必須遵守該《辦法》。

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2、關(guān)于未成年人互聯(lián)網(wǎng)不健康信息內(nèi)容

另外，我國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 41575-2022《未成年人互聯(lián)網(wǎng)不健康內(nèi)容分類與代碼》，專門確立了未成年人互聯(lián)網(wǎng)不健康信息內(nèi)容的分類方法與編碼結(jié)構(gòu)，給出了分類（共分為15大類，各大類又有進(jìn)一步的細(xì)分類）和代碼表。該標(biāo)準(zhǔn)適用于網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)督管理者以及網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者，對面向未成年人互聯(lián)網(wǎng)受眾的不健康內(nèi)容資源進(jìn)行分類、檢索、標(biāo)識等方面的處理與交換。

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三、該《辦法》的相關(guān)解讀

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國務(wù)院令第292號）重點規(guī)范了以下內(nèi)容：

1、服務(wù)分類管理機(jī)制：許可制和備案制

該《辦法》將互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)按營業(yè)性質(zhì)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩個管理類別。對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行許可制度；對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行備案制度。許可制要求，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商，也稱互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商（ICP，Internet Content Provider）在提供信息業(yè)務(wù)之前須向我國信息產(chǎn)業(yè)主管機(jī)構(gòu)申請ICP許可證，《辦法》規(guī)定了經(jīng)營性ICP應(yīng)具備的條件。具備條件的ISP可持有ICP許可證。備案制要求，ICP須在提供信息服務(wù)之前應(yīng)向我國信息產(chǎn)業(yè)主管單位申請ICP備案證，《辦法》規(guī)定了要提交的資料要求。備案通過的ICP應(yīng)持有ICP備案證號，其格式為：申請地的省市簡稱 + ICP備 + 備案號，如：粵ICP備06113876號。

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溫馨提示：為了有效落實《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的有關(guān)對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行備案制度的規(guī)定，完善非經(jīng)營性服務(wù)備案及備案管理制度，當(dāng)時的信息產(chǎn)業(yè)部依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，在2005年2月又專門制定了《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第33號）。

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2、主管部門管理機(jī)制

首先，該《辦法》規(guī)定了許可制和備案制的經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，應(yīng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門申請許可或辦理備案。也即互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的主管機(jī)構(gòu)應(yīng)是省通信管理局或工業(yè)和信息化部。但對于經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，還要符合《中華人民共和國電信條例》的相關(guān)規(guī)定，即：經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)覆蓋范圍在兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的，須經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)，取得《跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；業(yè)務(wù)覆蓋范圍在一個省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。同時，該《辦法》也規(guī)定了信息產(chǎn)業(yè)主管部門在審批過程中和在監(jiān)管過程中的管理職責(zé)和管理責(zé)任要求。

另外，該《辦法》還規(guī)定，根據(jù)ICP經(jīng)營的信息內(nèi)容的不同，在向電信主管部門審核同意的，在申請經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法向該信息內(nèi)容管理的主管部門審核批準(zhǔn)。這些信息內(nèi)容包括：新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械、BBS等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。此稱為前置審批或?qū)ｍ棇徟Ｊ聦嵣希鶕?jù)我國的相關(guān)行政法規(guī)和行政部門規(guī)章的要求，需要進(jìn)行前置審理的信息服務(wù)內(nèi)容的還有文化、廣播電影電視節(jié)目等信息業(yè)務(wù)。

因此，國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)，依法對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實施監(jiān)督管理。新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國家安全等有關(guān)主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實施監(jiān)督管理。

3、ICP自律機(jī)制

該《辦法》對ICP在經(jīng)營的過程中，規(guī)定了其自律的要求。包括：應(yīng)按經(jīng)許可或者備案的項目提供服務(wù)，不得超出規(guī)定的經(jīng)營范圍；若有變更應(yīng)向原審核、發(fā)證或者備案機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)；應(yīng)當(dāng)向上網(wǎng)用戶提供良好的服務(wù)，并保證所提供的信息內(nèi)容合法，尤其是，不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下表3-3所列9項的內(nèi)容信息；ICP和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的記錄備份應(yīng)當(dāng)保存60日；等等。

表 3-3：ICP嚴(yán)禁提供的信息內(nèi)容

4、處罰機(jī)制

該《辦法》對經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的ICP在經(jīng)營過程中，凡有違該《辦法》的違法違規(guī)行為規(guī)定了處罰要求。包括：整改、停止服務(wù)、罰款等。

值得說明的是：該《辦法》第九條規(guī)定：從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，擬開辦電子公告服務(wù)（即BBS）的，應(yīng)當(dāng)在申請經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或者辦理非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案時，按照國家有關(guān)規(guī)定提出專項申請或者專項備案。其這里所說的國家有關(guān)規(guī)定是指，在2000年10月8日由當(dāng)時的信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第3號）中的規(guī)定。然而，該《規(guī)定》在2014年9月23日，由工業(yè)和信息化部頒布的《關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》（工業(yè)和信息化部令第28號）中，決定對其廢止了。

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