信息網絡傳播權，是指以有線或者無線方式向公眾提供作品、表演或者錄音錄像制品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品、表演或者錄音錄像制品的權利。這是我國《信息網絡傳播權保護條例》（國務院令第468號）中的定義。因此該《條例》是一部涉及到知識產權保護的國家行政法規，且是在網絡環境下的著作權的保護。

一、概述

1、《條例》出臺的背景

在互聯網產業發展非常迅猛的今天，在網絡環境下著作權的保護需要有具體的法規來規范。另一方面，從國際上看，我國保護知識產權這些年雖然起步比較晚，但發展邁步非常快，我國基本建立了和國際上銜接的法律法規制度。特別是在網絡環境下，世界知識產權組織又專門出臺了兩個關于互聯網環境下的條約，即《世界知識產權組織的版權條約》和《世界知識產權組織的表演和錄音制品條約》。我們國家也準備加入這兩個新條約，加入這兩個新條約在立法方面也需要做一些準備。因此，《信息網絡傳播權保護條例》是適應了兩方面的需要，一方面是國內產業發展的需要，另一方面是國際新形勢和變化和我們發展的要求。

2、《條例》制定的原則

《信息網絡傳播權保護條例》制定的基本原則是：在達到國際條約的基本要求的同時，從我國的實際出發，在平衡權利者和使用者、社會公眾三者關系方面，有一個恰當的把握。在網絡環境下的著作權保護首要是要保護權利人的權益。法律規定使用作品必須取得授權，使用作品需要支付報酬，這是基本法理。在這個前提下又對作者的權利進行適當限制，比如合理使用的一些情況和法定許可的一些情況的規定。這是從中國實際出發，最大限度兼顧到公共事業和公眾使用上的要求。

《信息網絡傳播權保護條例》的出臺一方面要平衡權利人和使用者之間的關系。一般來講，權利人希望其權利得到最大限度的保護，使用者希望作品能夠最大限度地使用、比較便捷地使用、不承擔風險和責任的使用。所以這是一對矛盾。平衡這一矛盾的目的就是找到一個平衡點，使權利人的權益得到保障，另外使使用者能夠方便、便捷使用。這兩個目標達到以后，客觀上就會起到使社會公眾受益的目標。

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二、《條例》的版本經歷

1、首版

鑒于上述，為保護著作權人、表演者、錄音錄像制作者（統稱“權利人”）的信息網絡傳播權，鼓勵有益于社會主義精神文明、物質文明建設的作品的創作和傳播，根據《中華人民共和國著作權法》，國務院在2006年5月18日制定并頒布了《信息網絡傳播權保護條例》（中華人民共和國國務院令第468號），自2006年7月1日起施行。

這是因為，在2001年10月27日，根據第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關于修改〈中華人民共和國著作權法〉的決定》，此次修訂的《中華人民共和國著作權法》的五十八條規定，信息網絡傳播權保護辦法將由國務院制定。因此，經過國務院及國家版權局、工信部等單位的研究編制，于2005年10月17日公布了《信息網絡傳播權保護條例（草案）》，以廣泛征求其社會意見，后在2006年的5月正式頒布了該《條例》。注意：在最新版的《中華人民共和國著作權法》（2020年版）是第六十四條規定“計算機軟件、信息網絡傳播權的保護辦法由國務院另行規定”。

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2、修訂版

在2013年1月30日，國務院發布了《關于修改〈信息網絡傳播權保護條例〉的決定》。決定將首版《信息網絡傳播權保護條例》的第十八條、第十九條中的“并可處以10萬元以下的罰款”修改為：“非法經營額5萬元以上的，可處非法經營額1倍以上5倍以下的罰款；沒有非法經營額或者非法經營額5萬元以下的，根據情節輕重，可處25萬元以下的罰款”。使得違反本《條例》的處罰更人性化、更具可操作性。該決定自2013年3月1日起施行，修改前后的條款對比詳見下表2-2中。《信息網絡傳播權保護條例》（國務院令第468號）其內容共有二十七條；若要詳細了解其具體內容的請查閱下附件。

表 2-2：《信息網絡傳播權保護條例》修改前后的條款對比

附件：《信息網絡傳播權保護條例》（中華人民共和國國務院令第468號，2013年版）

另外，國家版權局和信息產業部在2005年4月29日聯合發布了《互聯網著作權行政保護辦法》（國家版權局令第5號），自2005年5月30日起施行。它適用于互聯網信息服務活動中根據互聯網內容提供者的指令，通過互聯網自動提供作品、錄音錄像制品等內容的上載、存儲、鏈接或搜索等功能，且對存儲或傳輸的內容不進行任何編輯、修改或選擇的行為。它是一部在互聯網環境下著作權保護的部門規章，其規范的主要內容詳見下表2-n的描述。

表 2-n：《互聯網著作權行政保護辦法》所規范的內容

三、《條例》的簡要解讀

《信息網絡傳播權保護條例》是依據《中華人民共和國著作權法》的授權立法。授權立法和法規性立法，應在《著作權法》的基礎上，依據實際情況，對信息網絡傳播權的保護、權利限制、合理使用、網絡服務提供者的免責等做出了規定。其實，此《條例》與通信技術、通信業務的管理規定相關不大，僅是一個在網絡環境下的知識產權保護，或著作權的保護的行政法規。依據該《條例》，通信人要知道的是：

1、這里的網絡應是指廣域網絡，特別是指互聯網（Internet）網絡。在局域網（LAN）環境下是不可能向“公眾”提供作品、表演或者錄音錄像制品。因此，局域網環境下并不受該《條例》的制約。

2、該《條例》的第二十條至第二十三條對網絡服務提供者（ISP，包括基礎網絡提供商）規定了四種免除賠償責任的情況，無疑是極大地促進了互聯網接入服務和信息服務業務的快速發展。下表3-2給出了四種免除賠償責任規定的釋義；這四種對ISP的免責規定也稱為“避風港”策略。

表 3-2：對網絡服務提供者免責規定的釋義

3、該《條例》設置了“通知與刪除”程序和反通知、恢復制度。該制度設定以后使得ISP處于免責的境地，對ISP的發展很有好處，前提是ISP必須履行法律規定的義務。互聯網和傳統版權保護是有些不同的。比如，在傳統環境下，可以請求人民法院采取緊急措施，停止侵權行為。網絡環境下就很難做到，所以就有了通知和刪除的規定。權利人發現網站沒有經過其許可上載了其作品，可以出具一些必要的權利證明通知ISP。ISP接到通知后在一定時限內應該把作品刪除掉。但“通知與刪除”制度只適用于《條例》的二十二和二十三條。

5、該《條例》的制定，是按照行為性質劃分的，不是從名字去（ICP或ISP等）劃分。《條例》只“管上不管下”，只要上載就要承擔責任，不管是ICP還是ISP。在ISP大概念下，挑出純技術性服務和內容服務，如果是內容服務就不能適用“避風港”政策，如果純技術服務則可以適用，不管是門戶網站還是其他，是完全從行為劃分的，這樣比較科學。若在互聯網“上傳”權利人的“作品、表演或者錄音錄像制品”要受到該《條例》的保護約束，然而，下載“下載”行為隨不受該《條例》的約束，但下載者或閱讀者仍對權利人構成侵權。

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