一、引述

1、相關(guān)概念

我們知道，由于無線電頻率的資源特性，對于各國都屬于其特有的自然資源，各國對于頻率的規(guī)劃使用在遵照ITU-R的《無線電規(guī)則》基礎(chǔ)上，都有自己的相關(guān)指配和規(guī)定。因此，在相鄰國家的接壤地區(qū)的一定范圍內(nèi)，要想使無線電臺（站）正常工作，避免互相的干擾，必須要經(jīng)過無線電業(yè)務(wù)頻率的國際協(xié)調(diào)。對于我國，由于與我國接壤的鄰國眾多，頻率的國際協(xié)調(diào)工作既涉及到涉外事宜，且又與無線電通信技術(shù)問題和無線電管理問題相關(guān)，這應(yīng)有相應(yīng)的管理規(guī)定來規(guī)范其協(xié)調(diào)工作的開展，以維持無線電頻率的有效利用和空中電波的秩序，維護國家的尊嚴(yán)與信譽。這就是我國的《邊境地區(qū)地面無線電業(yè)務(wù)頻率國際協(xié)調(diào)規(guī)定》部門規(guī)章所在。

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在《邊境地區(qū)地面無線電業(yè)務(wù)頻率國際協(xié)調(diào)規(guī)定》中給出的地面無線電業(yè)務(wù)頻率國際協(xié)調(diào)的概念是：是指為了實現(xiàn)無線電頻率高效利用，減少和避免邊境地區(qū)無線電臺（站）與境外無線電臺（站）之間的有害干擾，國家無線電管理機構(gòu)與相鄰國家無線電管理機構(gòu)就邊境地區(qū)地面無線電業(yè)務(wù)頻率劃分、規(guī)劃、分配和使用等事宜，進行雙邊會談，簽訂和履行相關(guān)雙邊協(xié)議、會議紀(jì)要等的活動。

該《規(guī)定》所稱地面無線電業(yè)務(wù)，是指除空間無線電業(yè)務(wù)或者射電天文以外的任何無線電業(yè)務(wù)，包括固定業(yè)務(wù)、陸地移動業(yè)務(wù)、水上移動業(yè)務(wù)、港口操作業(yè)務(wù)、航空移動業(yè)務(wù)、廣播業(yè)務(wù)、無線電定位業(yè)務(wù)、無線電導(dǎo)航業(yè)務(wù)、氣象輔助業(yè)務(wù)、業(yè)余業(yè)務(wù)、安全業(yè)務(wù)等。

欲詳細(xì)了解《無線電規(guī)則》所定義的各類無線電業(yè)務(wù)的請進入。

2、《規(guī)定》制定的意義

一是，隨著我國改革開放的不斷深入，邊境地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，無線電應(yīng)用不斷增多，邊境地區(qū)地面無線電業(yè)務(wù)頻率國際協(xié)調(diào)任務(wù)日益繁重。為了維護我國無線電頻譜資源權(quán)益和空中電波秩序，我國與多個國家建立了頻率協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)內(nèi)容涉及公眾移動通信、廣播電視、無線電定位、微波接力等無線電業(yè)務(wù)。制定《邊境地區(qū)地面無線電業(yè)務(wù)頻率國際協(xié)調(diào)規(guī)定》，進一步規(guī)范頻率協(xié)調(diào)活動，對于維護邊境地區(qū)空中電波秩序，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重要的意義。

二是，2016年12月1日，新修訂后的《無線電管理條例》正式施行，其對頻率協(xié)調(diào)制度也作出了專門規(guī)定，明確：無線電頻率協(xié)調(diào)的涉外事宜，以及我國境內(nèi)電臺與境外電臺的有害干擾，由國家無線電管理機構(gòu)會同有關(guān)單位與有關(guān)的國際組織或者國家、地區(qū)協(xié)調(diào)處理；在邊境地區(qū)設(shè)置使用無線電臺（站）應(yīng)當(dāng)遵守我國與相關(guān)國家、地區(qū)簽訂的無線電頻率協(xié)調(diào)協(xié)議。因此，需要一部正式的頻率協(xié)調(diào)規(guī)定。

二、《規(guī)定》制定的沿革

1、《暫行規(guī)定》（信部無 [2007] 336號）

在信息產(chǎn)業(yè)部時期，為了開展和做好國際頻率協(xié)調(diào)工作，曾在2007年7月19日發(fā)布了《邊境地區(qū)地面無線電業(yè)務(wù)國際頻率協(xié)調(diào)暫行規(guī)定》（信部無 [2007] 336號）。該《暫行規(guī)定》依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》，基于當(dāng)時的實際情況而制定，為當(dāng)時期我國國際頻率協(xié)調(diào)工作發(fā)揮了很好地法規(guī)保障作用。該《暫行規(guī)定》的內(nèi)容是由十條和三個附件所構(gòu)成。

2、《規(guī)定》（工信部令第38號）

由于《邊境地區(qū)地面無線電業(yè)務(wù)國際頻率協(xié)調(diào)暫行規(guī)定》（信部無 [2007] 336號）制定的時間較早，已經(jīng)不能滿足協(xié)調(diào)工作的需要。為了促進頻率協(xié)調(diào)工作的規(guī)范化，落實修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》和《無線電規(guī)則》（兩個都有2016年版本），需要總結(jié)頻率協(xié)調(diào)的經(jīng)驗和做法，重新制定《規(guī)定》。于是，在2016年12月6日，工信部新制定并發(fā)布了《邊境地區(qū)地面無線電業(yè)務(wù)頻率國際協(xié)調(diào)規(guī)定》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第38號），自2017年2月1日起施行。同時原信息產(chǎn)業(yè)部2007年發(fā)布的《邊境地區(qū)地面無線電業(yè)務(wù)國際頻率協(xié)調(diào)暫行規(guī)定》（信部無 [2007] 336號）予以廢止。該《規(guī)定》的內(nèi)容構(gòu)成包括六章三十三條。若要詳細(xì)了解該《規(guī)定》具體內(nèi)容的請查閱下附件。

附件：《邊境地區(qū)地面無線電業(yè)務(wù)頻率國際協(xié)調(diào)規(guī)定》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第38號）

三、《規(guī)定》的解讀

《邊境地區(qū)地面無線電業(yè)務(wù)頻率國際協(xié)調(diào)規(guī)定》重點規(guī)定了下述內(nèi)容：

1、頻率協(xié)調(diào)的主管部門和協(xié)調(diào)原則

國家無線電管理機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)頻率協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作；邊境省（區(qū)）無線電管理機構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電磁環(huán)境測試、監(jiān)督檢查等頻率協(xié)調(diào)相關(guān)工作。國家無線電管理機構(gòu)根據(jù)與相關(guān)國家頻率協(xié)調(diào)的會談內(nèi)容，邀請相關(guān)部門、單位參加會談。頻率協(xié)調(diào)遵循平等互利、合作共贏的原則。

2、頻率協(xié)調(diào)方式

頻率協(xié)調(diào)包括頻率劃分、規(guī)劃和分配的協(xié)調(diào)與無線電臺（站）使用頻率的協(xié)調(diào)兩類。對于頻率劃分、規(guī)劃和分配的協(xié)調(diào)，由國家無線電管理機構(gòu)與相鄰國家無線電管理機構(gòu)通過雙邊會談形式進行。對于無線電臺（站）使用頻率的協(xié)調(diào)，主要采用函件形式開展。

3、雙邊會談程序

雙邊會談由國家無線電管理機構(gòu)牽頭組織，可以邀請有關(guān)部門、邊境省（區(qū)）無線電管理機構(gòu)等單位參加，并可以根據(jù)需要進行技術(shù)會談。進行雙邊會談，經(jīng)與相鄰國家無線電管理機構(gòu)協(xié)商一致，可以簽訂會議紀(jì)要。雙邊會談結(jié)束，經(jīng)協(xié)商一致以國家無線電管理機構(gòu)名義簽訂雙邊協(xié)議的，由國家無線電管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)代表簽署。

4、無線電臺（站）使用頻率的協(xié)調(diào)程序

以函件形式進行頻率協(xié)調(diào)的，由設(shè)臺用戶填寫有關(guān)資料，經(jīng)所在省（區(qū)）無線電管理機構(gòu)或者上級業(yè)務(wù)主管部門審查提出預(yù)協(xié)調(diào)意見后，報國家無線電管理機構(gòu)。國家無線電管理機構(gòu)審核認(rèn)為符合《無線電規(guī)則》或者有關(guān)雙邊協(xié)議、會議紀(jì)要的，向相鄰國家無線電管理機構(gòu)發(fā)送協(xié)調(diào)函件。頻率協(xié)調(diào)完成后，國家無線電管理機構(gòu)將協(xié)調(diào)結(jié)果通知有關(guān)部門和相關(guān)省（區(qū)）無線電管理機構(gòu)以及設(shè)臺用戶。

5、頻率協(xié)調(diào)的效力

按照該《規(guī)定》與相鄰國家完成頻率協(xié)調(diào)的無線電臺（站）和頻率，受雙方保護；列入國際頻率登記總表的無線電臺（站）和頻率，受國際保護。未經(jīng)頻率協(xié)調(diào)或者未列入國際頻率登記總表的無線電臺（站）及其使用的相應(yīng)頻率，不得向我國無線電管理機構(gòu)提出干擾保護要求。

6、監(jiān)督管理

國家無線電管理機構(gòu)及時處理有關(guān)雙邊協(xié)議的延續(xù)、廢止、重簽、修訂等事宜。邊境省（區(qū)）無線電管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立頻率協(xié)調(diào)所需的無線電臺（站）數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，定期對邊境地區(qū)口岸、機場、港口及人口密集區(qū)等頻率協(xié)調(diào)重點區(qū)域開展電磁環(huán)境測試，并記錄相關(guān)數(shù)據(jù)。

7、法律責(zé)任

為了確保《規(guī)定》設(shè)定的管理制度得到遵守，《規(guī)定》根據(jù)《無線電管理條例》的有關(guān)規(guī)定，對在邊境地區(qū)未按照有關(guān)雙邊協(xié)議、會議紀(jì)要或者協(xié)調(diào)結(jié)果規(guī)定的頻率、功率等參數(shù)設(shè)置使用無線電臺（站），擅自設(shè)置使用不符合《規(guī)定》要求的無線電臺（站）等行為，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

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