一、引述

鐵路無線電通信（railway radio communication）是無線電通信在鐵路運輸系統的應用，被廣泛地應用于鐵路系統的運營指揮調度、列車運行控制及其其它無線電通信等，是保障鐵路系統鐵路運營安全的重要支撐必要手段。目前，鐵路無線電通信系統應用主要是GSM-R（Global System for Mobile Communications- Railway）系統，也即TDMA制式數字蜂窩移動通信系統GSM在鐵路系統的應用，它主要使用于鐵路系統的運營指揮調度、列車運行控制系統。除此之外，還有其它的一些無線電通信系統的應用，下表1列出了鐵路無線電通信系統的應用及其使用的頻段。

表 1：鐵路無線電通信系統的應用及其使用的頻段

在我國，由于鐵路網遍及祖國大地，鐵路無線電通信系統的應用、及其無線電信號將是廣覆蓋的、多應用的，典型的點多線長面廣形態。因此，鐵路無線電管理顯得十分重要，應是國家無線電管理的重要組成部分。實質上，鐵路無線電管理同樣是依據《中華人民共和國無線電管理條例》法律法規及相應的部門規章，仍然主要是在于無線電頻率管理、無線電臺設置管理及無線電干擾防治管理等，只是結合了鐵路無線電系統的實際，在管理職能授權、行政許可管理委托、管理行為規范的細化等方面做出特殊要求。

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二、鐵路無線電管理的部門規章出臺的變遷

1、《鐵路無線電管理規則》（國無管[1996] 6號）

為了加強鐵路無線電管理，維護空中電波秩序，為鐵路運輸生產服務，根據《中華人民共和國無線電管理條例》（注：是指國務院令第128號）及有關規定，在當時，國家無線電管理委員會和鐵道部，于1996年4月15日聯合制定并發布了《鐵路無線電管理規則》（國無管[1996] 6號），自發布之日起實施。該《規則》規定，鐵路無線電管理實行統一領導、統一規劃、分級負責的原則，貫徹科學管理、有利發展的方針。鐵路各單位設置使用無線電臺（站），研制、生產、購置、進口鐵路無線電設備，以及安裝使用輻射電磁波、影響鐵路無線電通信的設施，必須遵守本規則。該《規則》的內容是由十章四十七條所構成，其基本情況詳見下表2-1，包括章名稱及對應的條數。該《規則》在那個時期，對促進鐵路無線電管理工作，保障鐵路行業用頻、設臺安全起到了積極作用。

表 2-1：《鐵路無線電管理規則》與《鐵路無線電管理辦法》的基本情況

2、《鐵路無線電管理辦法》（工業和信息化部、交通運輸部令第56號）

鑒于，2016年11月《中華人民共和國無線電管理條例》進行了第1次修訂，即國務院令第672號的發布，同時結合行政管理機構和無線電管理機制的變化要求，工業和信息化部與交通運輸部的國家鐵路局的聯合研究與制定，于2021年6月30日重新發布了《鐵路無線電管理辦法》（工業和信息化部、交通運輸部令第56號），自2021年10月1日起施行。同時廢止了上述的《鐵路無線電管理規則》（國無管[1996] 6號）。該《辦法》規定：鐵路行業使用無線電頻率，設置、使用無線電臺（站），研制、生產、進口、銷售和維修無線電發射設備，應當遵守本辦法。國家無線電管理機構和省、自治區、直轄市無線電管理機構依據《中華人民共和國無線電管理條例》規定的職責，負責全國和地方無線電管理工作。國家鐵路局在國家無線電管理機構的業務指導下，負責鐵路行業無線電管理工作。

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《鐵路無線電管理辦法》進一步貫徹落實新修訂的《無線電管理條例》要求，依法依規加強鐵路無線電頻率使用和無線電臺（站）設置、使用相關行政許可的審查、無線電監測和干擾查處等工作，明確了鐵路相關無線電頻率使用許可委托制度，無線電臺（站）設置、使用審批分工制度以及建立完善無線電干擾查處機制等，有利于相關部門厘清權責、理順關系，強化鐵路無線電管理，保障鐵路運行安全。其主要規定內容詳細解讀詳見下附錄。該《辦法》的內容是由六章四十一條構成，其基本情況也見表2-1中，包括章名稱及對應的條數，以做比較。若要詳細了解該《辦法》具體內容的請查閱下附件。

附錄：《鐵路無線電管理辦法》內容的詳細解讀

附件：《鐵路無線電管理辦法》（中華人民共和國工業和信息化部、中華人民共和國交通運輸部令第56號）

三、《鐵路無線電管理辦法》的出臺背景及意義

1、制定《辦法》是貫徹落實《中華人民共和國無線電管理條例》的需要

2016年新修訂實施的《中華人民共和國無線電管理條例》，明確了國家無線電管理機構和國務院有關部門的無線電管理機構之間的業務指導關系。國務院有關部門的無線電管理機構在國家無線電管理機構的業務指導下開展工作，其在無線電管理方面的具體工作要遵守《條例》的規定。國務院有關部門的無線電管理機構主要是指公安、民航、廣播、鐵路、漁業等部門為開展本系統（行業）無線電管理工作而設立的機構。國務院有關部門的無線電管理機構具體職責包括：貫徹執行國家無線電管理的方針、政策和法律、行政法規、規章；依照《條例》規定和國務院規定的部門職權，管理國家無線電管理機構分配給本系統（行業）使用的航空、水上無線電專用頻率，規劃本系統（行業）無線電臺（站）的建設布局和臺址，核發制式無線電臺執照及電臺識別碼。

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在無線電臺（站）管理方面，《條例》明確由國務院有關部門的無線電管理機構核發船舶、航空器、鐵路機車設置、使用的制式無線電臺執照及電臺識別碼，并要求國家無線電管理機構會同國務院有關部門制定船舶、航空器、鐵路機車設置、使用非制式無線電臺的管理辦法。為貫徹落實有關規定，進一步規范鐵路無線電管理，保障鐵路系統無線電業務安全，國家無線電管理機構會同交通運輸部制定關于鐵路無線電管理的部門規章，對鐵路無線電頻率使用和制式、非制式無線電臺（站）設置、使用管理加以規范。

2、制定《辦法》是適應鐵路無線電管理情況變化的需要

1994年，國家無線電管理委員會發布《加強國務院各部門無線電管理的若干規定》（國無管[994] 18號），明確了授權或委托國務院各部門無線電管理機構行使部分無線電管理職權等問題，隨后鐵道部成立了無線電管理機構，負責鐵路系統無線電管理工作。1996年，國家無線電管理委員會、鐵道部聯合發布《鐵路無線電管理規則》，進一步明確了鐵路各級無線電管理機構的職責等。后續，工業和信息化部、鐵道部通過建立鐵路無線電專用頻率保護工作長效機制，大力支持鐵路高速化、信息化建設，并加強對相關頻率的保護性監測，切實保障鐵路GSM-R、800MHz頻段列車安全預警等頻率的使用安全。

2013年3月，鐵路系統實行政企分開改革，原鐵道部擬定鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，新組建的國家鐵路局由交通運輸部管理，承擔原鐵道部的其他行政職責，部分鐵路無線電管理和技術人員劃入鐵路運輸企業。鐵路系統改革后，鐵路無線電頻率管理者與使用者也從合一變為分開，鐵路無線電應用點多線長，跨行政區域多，臺站屬地管理也存在一定問題。早期鐵路無線電管理相關規章已不適應當前需求，需要通過制定《辦法》，對鐵路無線電頻率和無線電臺（站）相關許可的審查程序、職責分工、無線電監測和干擾查處機制等予以明確，進而提升鐵路無線電管理的依法行政水平。

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四、鐵路無線電相關行政許可的委托

關于鐵路無線電相關行政許可的實施，依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國無線電管理條例》等法律法規的規定，具有兩種形式：一種是依授權實施許可；另一種是委托實施許可。關于授權實施許可在《中華人民共和國無線電管理條例》有明確規定。關于委托實施許可，《鐵路無線電管理辦法》按照相關要求，對部分無線電頻率以及在鐵路機車上設置、使用非制式無線電臺的許可，由國家無線電管理機構委托國家鐵路局實施許可（見其第七條、第十七條等）。根據《中華人民共和國行政許可法》的相關要求，國家無線電管理機構將另行發布委托國家鐵路局實施行政許可的公告，詳細列明委托行政許可的具體事項及相關內容。為此，在2021年11月17日，工業和信息化部頒布了《中華人民共和國工業和信息化部公告》（2021年第27號），將工業和信息化部委托國家鐵路局實施的行政許可事項進行了公告，其具體內容詳見下表4。

表 4：工業和信息化部委托國家鐵路局實施的行政許可事項公告

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