隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，民用無(wú)人駕駛航空器在我國(guó)的應(yīng)用愈來(lái)愈廣泛，對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)生活的提高起到一定的促進(jìn)作用。然而，民用無(wú)人駕駛航空器具有的遙控、遙測(cè)、信息傳輸?shù)戎饕δ埽褂玫綗o(wú)線電頻率，這就涉及到無(wú)線電管理。為此，我國(guó)無(wú)線電管理部門(mén)，為促進(jìn)民用無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，有效維護(hù)空中電波秩序，加強(qiáng)了民用無(wú)人駕駛航空器的無(wú)線電管理相關(guān)工作，陸續(xù)制定并發(fā)布了相關(guān)的管理文件。

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一、管理文件的沿革

1、工信部無(wú) [2015] 75號(hào)

在2015年3月10日，為滿足應(yīng)急救災(zāi)、森林防火、環(huán)境監(jiān)測(cè)、科研試驗(yàn)等對(duì)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)的需求，工業(yè)和信息化部專門(mén)印發(fā)了《關(guān)于無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)頻率使用事宜的通知》（工信部無(wú) [2015] 75號(hào)），對(duì)用于無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)的無(wú)線電頻率進(jìn)行了指配，并提出了相應(yīng)的管理要求。若要詳細(xì)了解該《通知》具體內(nèi)容的可查閱下附件1-1，但該文件已被后續(xù)文件取代而作廢了，僅供了解。

附件 1-1：工信部無(wú) [2015] 75號(hào)（已作廢）

2、工信部無(wú) [2023] 252號(hào)

隨著我國(guó)民用無(wú)人駕駛航空器在更多行業(yè)的大量使用，并結(jié)合我國(guó)無(wú)線電頻率的使用情況，工業(yè)和信息化部在2024年1月12日發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《民用無(wú)人駕駛航空器無(wú)線電管理暫行辦法》的通知”（工信部無(wú) [2023] 252號(hào)）。該《暫行辦法》中對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器的無(wú)線電頻率的使用進(jìn)行了重新指配，并作出更具體的無(wú)線電管理要求，形成了其管理制度。該《暫行辦法》自2024年1月1日起實(shí)施，同時(shí)廢止了上述工信部無(wú) [2015] 75號(hào)《通知》文件。下述對(duì)該《暫行辦法》中相關(guān)無(wú)線電頻率管理要求的具體內(nèi)容給予簡(jiǎn)要的解讀介紹，若要詳細(xì)了解該《暫行辦法》具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件1-2。

附件 1-2：工信部無(wú) [2023] 252號(hào)

二、關(guān)于民用無(wú)人駕駛航空器無(wú)線電管理的相關(guān)概念

1、《暫行辦法》的上位法

工信部無(wú) [2023] 252號(hào)《暫行辦法》的上位法是《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》和《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（于2023年5月31日首次發(fā)布的國(guó)務(wù)院、中央軍委令第761號(hào)，自2024年1月1日起實(shí)施）等，主要與這些《條例》銜接并配套使用。

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2、民用無(wú)人駕駛航空器的相關(guān)定義

在《暫行辦法》中給出了“民用無(wú)人駕駛航空器”、“微型民用無(wú)人駕駛航空器”及“民用無(wú)人駕駛航空器通信系統(tǒng)”的定義，具體詳見(jiàn)下表2-2。這些定義與無(wú)線電頻率管理相關(guān)。

表 2-2：民用無(wú)人駕駛航空器的相關(guān)定義

三、民用無(wú)人駕駛航空器使用無(wú)線電頻率的指配

工信部無(wú) [2023] 252號(hào)《暫行辦法》中的民用無(wú)人駕駛航空器使用無(wú)線電頻率的指配，是在工信部無(wú) [2015] 75號(hào)《通知》的基礎(chǔ)上的調(diào)整和細(xì)化。因此下表3-1首先給出了工信部無(wú) [2015] 75號(hào)《通知》中的使用頻率指配情況，僅供了解。下表3-2是工信部無(wú) [2023] 252號(hào)《暫行辦法》中關(guān)于民用無(wú)人駕駛航空器使用無(wú)線電頻率的指配情況，它分為四類使用頻率，即：直連頻率、網(wǎng)聯(lián)頻率、微型機(jī)使用頻率和雷達(dá)探測(cè)頻率。

表 3-1：工信部無(wú) [2015] 75號(hào)《通知》中關(guān)于無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)使用頻率的指配情況

表 3-2：工信部無(wú) [2023] 252號(hào)《暫行辦法》中關(guān)于民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)使用頻率的指配情況

兩個(gè)表格相比較可知，原工信部無(wú) [2015] 75號(hào)《通知》中對(duì)于無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)使用的頻率，只是針對(duì)通過(guò)直連通信的方式。那么，對(duì)于民用無(wú)人駕駛航空器通信系統(tǒng)通過(guò)直連通信方式，《暫行辦法》中：取消了原低頻段（840.5~845MHz）頻率的使用；保留了1.4GHz頻段的頻率使用；增加了5.8GHz頻段的使用；對(duì)原使用的2.4GHz頻段的頻率范圍進(jìn)行了調(diào)整。

四、民用無(wú)人駕駛航空器無(wú)線電頻率的使用管理

1、頻率的許可管理

民用無(wú)人駕駛航空器無(wú)線電頻率使用許可管理（包括申請(qǐng)、審核、辦證等），應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)《無(wú)線電頻率使用許可管理辦法》（工信部令第40號(hào)）的相關(guān)規(guī)定。我國(guó)的無(wú)線電頻率使用的許可管理類型分為許可管理和免許可管理。那么，對(duì)于民用無(wú)人駕駛航空器無(wú)線電頻率使用許可管理，根據(jù)其四種頻率使用的類型（即實(shí)現(xiàn)遙控、遙測(cè)、信息傳輸功能的通信方式）有所不同，具體要求詳見(jiàn)下表4-1。

表 4-1：民用無(wú)人駕駛航空器無(wú)線電頻率使用許可管理要求

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由表可知，直連頻率1.4GHz頻段頻率和通過(guò)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)連頻率是需要辦理頻率使用許可證的，使用有效期是5年，且需按時(shí)繳納頻率占用費(fèi)的。

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通過(guò)公用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)連頻率，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商已辦理了頻率使用許可，無(wú)人駕駛航空器作為運(yùn)營(yíng)商的終端管理即可（但值得注意的是，《暫行辦法》規(guī)定：2024 年12月31日前，除必要測(cè)試驗(yàn)證外，基礎(chǔ)電信企業(yè)不得使用地面公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)頻率為民用無(wú)人駕駛航空器通信系統(tǒng)提供遙控、遙測(cè)和信息傳輸服務(wù)）。對(duì)于其它類型的頻率（2.4和5.8GHz頻段），事實(shí)上是我國(guó)《無(wú)線電頻率劃分規(guī)定》中的ISM頻段，ISM頻段是免許可的，該兩個(gè)頻段通常是作為微功率（短距離）無(wú)線電設(shè)備用頻率管理。

欲具體了解我國(guó)微功率（短距離）無(wú)線電設(shè)備用頻率管理要求的請(qǐng)進(jìn)入。

2、頻率的干擾協(xié)調(diào)管理

依法取得無(wú)線頻率許可的民用無(wú)人駕駛航空器通信系統(tǒng)無(wú)線電臺(tái)受到有害干擾的，可以向當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理機(jī)構(gòu)投訴。受理投訴的無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》和《無(wú)線電干擾投訴和查處工作暫行辦法》相關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。

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設(shè)置、使用按照《暫行辦法》無(wú)需取得無(wú)線電頻率使用許可（2.4和5.8GHz頻段）和無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照的民用無(wú)人駕駛航空器通信系統(tǒng)無(wú)線電臺(tái)，不得對(duì)其他合法設(shè)置、使用的無(wú)線電臺(tái)（站）產(chǎn)生有害干擾；同時(shí)應(yīng)當(dāng)采取有效措施提升民用無(wú)人駕駛航空器通信系統(tǒng)無(wú)線電臺(tái)抗有害干擾的能力，原則上不能向無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)提出免受有害干擾的保護(hù)要求。

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