電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度是我國(guó)電信管理的一項(xiàng)基本管理制度，是我國(guó)電信行政主管部門行使電信事業(yè)管理的一項(xiàng)重要事項(xiàng)，當(dāng)然亦是我國(guó)行政許可的一個(gè)部分。在我國(guó)行使電信事業(yè)主管的行政機(jī)關(guān)目前是工業(yè)和信息化部。電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度是工業(yè)和信息化部實(shí)施行政許可的一項(xiàng)重要職能。

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電信設(shè)備是國(guó)家電信網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵組成部分，是電信網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)所在。之所以對(duì)進(jìn)網(wǎng)的電信設(shè)備實(shí)施許可管理，是為了確保國(guó)家通信信息網(wǎng)絡(luò)的安全可靠的運(yùn)行，由電信設(shè)備構(gòu)成的現(xiàn)代通信信息網(wǎng)絡(luò)屬于國(guó)家的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全將直接影響著國(guó)家安全。

一、關(guān)于電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度

事實(shí)上，我國(guó)從郵電部時(shí)期，就實(shí)行了電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可的管理，只是暫時(shí)沒(méi)有納入法規(guī)層面的確立，直到《中華人民共和國(guó)電信條例》的首次頒布，才正式確立起電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度，其中包括建立起進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄。

1、建立電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度的行政法規(guī)依據(jù)

在2000年9月首次頒布的《中華人民共和國(guó)電信條例》（國(guó)務(wù)院令第291號(hào)，下述簡(jiǎn)稱《條例》）中第五十四條（注意：在現(xiàn)行的2016年版《條例》中該條變更為第五十三條）明確規(guī)定：國(guó)家對(duì)電信終端設(shè)備、無(wú)線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度。接入公用電信網(wǎng)的電信終端設(shè)備、無(wú)線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備，必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)并取得進(jìn)網(wǎng)許可證。實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門制定并公布施行。這是我國(guó)電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度最直接的法規(guī)依據(jù)。

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2、實(shí)施電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度的部門規(guī)章要求

為了與《條例》所建立的電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度的配套銜接，利于制度的具體落實(shí)與實(shí)施，當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部緊接著于2001年5月10日制定并發(fā)布了《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第11號(hào)）。該《管理辦法》對(duì)設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可的流程（申請(qǐng)及申請(qǐng)材料、審批及時(shí)限、檢驗(yàn)及檢驗(yàn)內(nèi)容等）、進(jìn)網(wǎng)許可證和進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志、監(jiān)督管理、罰則等內(nèi)容做出了規(guī)定。為電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度有效實(shí)施提出了具體要求。

該《管理辦法》第五條要求：電信設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可必須符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定。申請(qǐng)進(jìn)網(wǎng)許可的電信設(shè)備必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及工業(yè)和信息化部的規(guī)定。電信設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有完善的質(zhì)量保證體系和售后服務(wù)措施。

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3、完善電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度的改革要求

隨著我國(guó)改革開放的深入、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加快升級(jí)，隨之相適應(yīng)，施行多年的電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度有必要進(jìn)行改革完善，以提高政府監(jiān)管效能，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳在2022年9月17日印發(fā)了《關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā) [2022] 31號(hào)），其中有完善電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度的深化改革要求，它包括了八項(xiàng)改革舉措和兩項(xiàng)監(jiān)管要求，改革舉措中包括了要求動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄，同時(shí)調(diào)整了目錄。

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二、實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備類型

依據(jù)《條例》，實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可的電信設(shè)備應(yīng)包括三種類型，即：電信終端設(shè)備；無(wú)線電通信設(shè)備；涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備。在《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》中對(duì)這三類設(shè)備明確了其定義，具體詳見(jiàn)下表2-1。之所以規(guī)定為這三類電信設(shè)，下表2-2描述了其因由。

表 2-1：實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可的三類電信設(shè)備定義

表 2-2：實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可的三類電信設(shè)備因由

三、進(jìn)網(wǎng)許可電信設(shè)備目錄

《條例》要求，實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門制定并公布施行。因此：

1、《第一批實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄》

在2001年1月9日，信息產(chǎn)業(yè)部會(huì)同國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，發(fā)布了《關(guān)于公布實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可證制度的電信設(shè)備目錄（第一批）的通告》（信部聯(lián)電 [2001] 55號(hào)）。該《通告》依照《條例》給出了“第一批實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄”，分別給出了實(shí)施進(jìn)網(wǎng)許可的三種類型電信設(shè)備相應(yīng)的設(shè)備名稱。具體詳見(jiàn)下表3-1，包括電信終端設(shè)備類型中的12種設(shè)備名稱；無(wú)線電通信設(shè)備類型中的3種設(shè)備名稱；涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備類型中的13種設(shè)備名稱。

表 3-1：第一批實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄

2、《第一批實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄的具體設(shè)備名稱》

在信部聯(lián)電 [2001] 55號(hào)《通告》中，給出的實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度三種類型的電信設(shè)備名稱種類相對(duì)不夠具體，僅有28種設(shè)備產(chǎn)品名稱。為了便于目錄的實(shí)施，信息產(chǎn)業(yè)部通信管理局在2001年6月25日，制定并公布了《第一批實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄的具體設(shè)備名稱》，對(duì)《公告》中的設(shè)備名稱進(jìn)一步的具體細(xì)化，具體內(nèi)容詳見(jiàn)下附件3-2。凡列入其中范圍的電信終端設(shè)備、無(wú)線電設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的電信設(shè)備必須取得進(jìn)網(wǎng)許可證。例如，對(duì)于目錄中的電信終端設(shè)備類型的“固定電話終端”（第一批公布的設(shè)備目錄），又進(jìn)一步細(xì)化為10個(gè)種類的電話機(jī)及配件。

附件 3-2：《第一批實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄的具體設(shè)備名稱》

3、《實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄具體設(shè)備名稱及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》

在2002年，信息產(chǎn)業(yè)部郵電工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所對(duì)目錄中列出的各種電信設(shè)備所對(duì)應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了收集及全面整理，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了《第一批實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)目錄》。該標(biāo)準(zhǔn)目錄涵蓋了國(guó)家和信息產(chǎn)業(yè)部2001年12月底之前的全部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（不含國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)）；包括了每類設(shè)備在進(jìn)網(wǎng)檢測(cè)、設(shè)計(jì)開發(fā)和使用中所依據(jù)的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)。

在此基礎(chǔ)上，信息產(chǎn)業(yè)部通信管理局在2005年，又結(jié)合近期電信技術(shù)發(fā)展情況，修訂發(fā)布了《第一批實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄的具體設(shè)備名稱》（信電函[2005] 41號(hào)），對(duì)細(xì)化的設(shè)備產(chǎn)品名稱又進(jìn)一步的細(xì)分細(xì)化，并加入了進(jìn)網(wǎng)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

隨著電信技術(shù)發(fā)展和電信標(biāo)準(zhǔn)的更新情況，在2006年4月21日，信息產(chǎn)業(yè)部通信管理局又對(duì)《第一批實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄的具體設(shè)備名稱》（信電函 [2005] 41號(hào)）進(jìn)行了再次修訂，發(fā)布了《實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄具體設(shè)備名稱及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》（信電函 [2006] 34號(hào)）。若要詳細(xì)了解該文件具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件3-3（截止到2023年底該文件仍然有效）。

附件 3-3：《實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄具體設(shè)備名稱及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》

4、國(guó)務(wù)院要求的進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄調(diào)整

上述提到，在2022年9月17日國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā) [2022] 31號(hào)）中，明確了對(duì)電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度改革完善的舉措，其中要求動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄。并決定：將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、功能虛擬化設(shè)備納入進(jìn)網(wǎng)許可管理（下表3-4-1給出了這兩種設(shè)備的含義）；對(duì)與電信安全關(guān)聯(lián)較小、技術(shù)較為成熟的固定電話終端、傳真機(jī)等11種電信設(shè)備不再實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可管理，具體調(diào)整情況詳見(jiàn)下表3-4-2。

表 3-4-1：衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和功能虛擬化設(shè)備的含義

表 3-4-2：國(guó)辦發(fā) [2022] 31號(hào)《意見(jiàn)》對(duì)進(jìn)網(wǎng)許可電信設(shè)備的調(diào)整情況

需要特別指出的是：在該《意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā) [2022] 31號(hào)）頒布之后，依據(jù)其對(duì)完善電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度改革的要求，工業(yè)和信息化部立即制定了相應(yīng)的配套政策措施并發(fā)文要求嚴(yán)格執(zhí)行之。

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