一、引述

在通信網(wǎng)絡(luò)中，是由大量的通信設(shè)備及設(shè)備互相連接的傳輸線纜等所構(gòu)成，不同的通信設(shè)備完成不同的通信功能，實(shí)現(xiàn)著不同的通信業(yè)務(wù)。從通信系統(tǒng)構(gòu)成來(lái)講，通信設(shè)備主要包括：電信終端設(shè)備（固定的或移動(dòng)的）、交換設(shè)備（話音信息、數(shù)據(jù)信息、圖像信息或多媒體信息等）、傳輸設(shè)備（有線的或無(wú)線的）、電源設(shè)備（直流的或交流的）及其它相關(guān)設(shè)備（接口設(shè)備、網(wǎng)關(guān)設(shè)備或輔助設(shè)備等）。需要指出的是：我國(guó)對(duì)其中的一些設(shè)備要求實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可管理，它們是：電信終端設(shè)備、無(wú)線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備。這即我國(guó)實(shí)行的電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度。

電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度是依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》（國(guó)務(wù)院令第291號(hào)）而確立的。其2000年版（首版）《條例》第五十四條明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)電信終端設(shè)備、無(wú)線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度。接入公用電信網(wǎng)的電信終端設(shè)備、無(wú)線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備，必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)并取得進(jìn)網(wǎng)許可證。”下表 1給出了這三類(lèi)設(shè)備的含義及實(shí)行許可管理的因由。

表 1：關(guān)于電信終端設(shè)備、無(wú)線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備

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因?yàn)檫@些納入許可管理的電信設(shè)備直接關(guān)系到用戶(hù)的切身利益、涉及到網(wǎng)間互聯(lián)互通和安全，直接影響著我國(guó)信息通信網(wǎng)絡(luò)（包括通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)）高質(zhì)高效、安全穩(wěn)定的運(yùn)行運(yùn)營(yíng)。鑒于此，我國(guó)從法規(guī)層面建立了電信設(shè)備的進(jìn)網(wǎng)許可制度，即在2000年我國(guó)首次頒布的《中華人民共和國(guó)電信條例》就予以確立。然而，事實(shí)上，我國(guó)的電信行業(yè)主管部門(mén)（包括郵電部、信息產(chǎn)業(yè)部和工信部等）對(duì)電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理一直十分重視，陸續(xù)發(fā)布有相關(guān)的部門(mén)規(guī)章，以持續(xù)地加強(qiáng)電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理，來(lái)保證公用電信網(wǎng)的安全暢通，維護(hù)電信用戶(hù)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。尤其是在《條例》頒布實(shí)施以后，電信主管部門(mén)專(zhuān)門(mén)依據(jù)《條例》的要求，出臺(tái)了《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第11號(hào)），以配合《條例》確立的電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度的落地實(shí)施。部門(mén)規(guī)章是《條例》確立制度的細(xì)化及配套要求。

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二、我國(guó)關(guān)于電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可管理的部門(mén)規(guī)章及出臺(tái)沿革

如前所述，我國(guó)是在2000年才首次頒布《中華人民共和國(guó)電信條例》，此時(shí)才從法規(guī)層面確立了電信設(shè)備的進(jìn)網(wǎng)許可制度，事實(shí)上，對(duì)于電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可管理我國(guó)從郵電部時(shí)期就開(kāi)始了。需注意的是：在早期郵電部和信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的部門(mén)規(guī)章，均是以文件編號(hào)的形式而發(fā)布。自2000年3月《中華人民共和國(guó)立法法》頒布后，我國(guó)行政部門(mén)發(fā)布的部門(mén)規(guī)章開(kāi)始使用以部令的形式發(fā)布。

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1、郵電部的《電信終端設(shè)備進(jìn)網(wǎng)審批管理規(guī)定》（郵部 [1995] 791號(hào)）等

為加強(qiáng)對(duì)接入國(guó)家通信網(wǎng)使用的電信終端設(shè)備的進(jìn)網(wǎng)管理，保證國(guó)家通信網(wǎng)的通信質(zhì)量，保證國(guó)家通信網(wǎng)的完整性、統(tǒng)一性、先進(jìn)性，維護(hù)國(guó)家利益和用戶(hù)權(quán)益，在1995年11月14日，郵電部印發(fā)了“關(guān)于發(fā)布《電信終端設(shè)備進(jìn)網(wǎng)審批管理規(guī)定》的通知”（郵部 [1995] 791號(hào)）。該《通知》要求：郵電部對(duì)接入國(guó)家通信網(wǎng)使用的電信終端設(shè)備（具體的終端設(shè)備類(lèi)型詳見(jiàn)下表2-1-1中）實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的進(jìn)網(wǎng)許可證制度。該《規(guī)定》的內(nèi)容是由六章二十四條所組成，自發(fā)布之日起施行。包括進(jìn)網(wǎng)審批程序、進(jìn)網(wǎng)許可證的管理、監(jiān)督檢查及罰則等的管理要求，其相關(guān)管理要求列于下表2-1-2中。

表 2-1-1：郵電部相關(guān)進(jìn)網(wǎng)審批的電信終端設(shè)備的種類(lèi)

表 2-1-2：郵部 [1995] 791號(hào)《規(guī)定》相關(guān)管理要求

為了更好的落實(shí)上述的《電信終端設(shè)備進(jìn)網(wǎng)審批管理規(guī)定》，郵電部電信政務(wù)司于1996年2月15日發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《電信終端設(shè)備進(jìn)網(wǎng)審批管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的通知”（電司 [1996] 7號(hào)）。該《通知》要求：凡進(jìn)網(wǎng)使用的電信終端設(shè)備（具體設(shè)備類(lèi)型也詳見(jiàn)表2-1-1中，比上述的《規(guī)定》要求更詳細(xì)些）必須具有郵電部頒發(fā)的進(jìn)網(wǎng)許可證，并在設(shè)備上加貼郵電部統(tǒng)一規(guī)定格式的進(jìn)網(wǎng)標(biāo)志。該《細(xì)則》的內(nèi)容是由六章三十七條五個(gè)附件所組成，自發(fā)布之日起施行。同樣包括進(jìn)網(wǎng)審批程序、進(jìn)網(wǎng)許可證的管理、監(jiān)督檢查及罰則等的管理要求。

2、信息產(chǎn)業(yè)部的《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)審批管理辦法》（信部 [1998] 966號(hào)）

1998年信息產(chǎn)業(yè)部成立后，對(duì)電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理同樣高度重視，在成立伊始，就于1998年12月31日印發(fā)了“關(guān)于發(fā)布《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)審批管理辦法》的通知”（信部 [1998] 966號(hào)）。自1999年1月1日起執(zhí)行。其內(nèi)容是由六章三十一條和三個(gè)附件所構(gòu)成，其基本情況詳見(jiàn)下表2-2-1，包括章名稱(chēng)及對(duì)應(yīng)的條數(shù)等。該《通知》要求：原郵電部發(fā)布的文件凡與此不同的，均以本文件為準(zhǔn)。該《通知》的相關(guān)管理要求羅列于下表2-2-2中。依據(jù)該《辦法》，是對(duì)所有進(jìn)網(wǎng)（包括公網(wǎng)和專(zhuān)網(wǎng)）的電信設(shè)備一律實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可。

表 2-2-1：信息產(chǎn)業(yè)部的新舊《辦法》的基本情況

表 2-2-2：信部 [1998] 966號(hào)《通知》的相關(guān)管理要求

3、信息產(chǎn)業(yè)部的《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第11號(hào)）

在2000年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)電信條例》（國(guó)務(wù)院令第291號(hào)）行政法規(guī)，其中第五十四條明確規(guī)定：國(guó)家對(duì)電信終端設(shè)備、無(wú)線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度。顯然，“信部 [1998] 966號(hào)”規(guī)章與此法規(guī)的要求不符，另外由于管理機(jī)制的改革，需要對(duì)原規(guī)章進(jìn)行修訂。于是，信息產(chǎn)業(yè)部依據(jù)《條例》，于2001年5月10日重新制定并發(fā)布了《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第11號(hào)），自發(fā)布之日起施行。同時(shí)要求廢止上述的《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)審批管理辦法》（信部 [1998] 966號(hào)）。

新《辦法》的內(nèi)容是由六章三十九條和一個(gè)附件所構(gòu)成，其基本情況也列入在表2-2-1中，包括章名稱(chēng)及對(duì)應(yīng)的條數(shù)等，亦作對(duì)比。下表2-3匯總了信息產(chǎn)業(yè)部新舊兩個(gè)《辦法》的變化之處。

表 2-3：信息產(chǎn)業(yè)部新舊兩個(gè)《辦法》管理要求的變化

在《條例》和《辦法》（11號(hào)令）都有相同的規(guī)定，即：實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄由信息產(chǎn)業(yè)部會(huì)同國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)制定和公布。于是信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局會(huì)同國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，于2001年1月9日發(fā)布了《關(guān)于公布實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可證制度的電信設(shè)備目錄（第一批）的通告》（信部聯(lián)電 [2001] 55號(hào)）。

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4、工業(yè)和信息化部的《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第11號(hào)）修訂版

隨著我國(guó)“放管服”改革機(jī)制的不斷推進(jìn)與深化，工業(yè)和信息化部依據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)文件精神，對(duì)《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部令第11號(hào)）在2014年和2024年進(jìn)行了兩次的修訂，下表2-4-1給出了兩次修訂的法定依據(jù)，包括國(guó)務(wù)院文件和工信部令。

表 2-4-1：工業(yè)和信息化部修訂《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》的法定依據(jù)

新修訂版的《辦法》其內(nèi)容仍是由六章三十九條所構(gòu)成（2014年版刪除了附件），其章名稱(chēng)和對(duì)應(yīng)的條數(shù)沒(méi)有變化。關(guān)于2014年和2024年對(duì)《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》修改的內(nèi)容匯總在下表2-4-2中。若要詳細(xì)了解最新版的《辦法》（2024年版）的具體內(nèi)容的請(qǐng)查閱下附件2-4。

表 2-4-2：工信部2014年和2024年對(duì)《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》修改的內(nèi)容

附件 2-4：《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》（中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部令第11號(hào)，2024年版）

欲具體了解工業(yè)和信息化部修改《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》相關(guān)部令的請(qǐng)進(jìn)入。

另外，下表2-4-3匯列了電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可（含試用）審批管理的相關(guān)要求，包括申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、基本流程、審批期限、年檢要求、注意事項(xiàng)等。以供了解。

表 2-4-3：電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可（含試用）審批管理的相關(guān)要求

三、國(guó)務(wù)院關(guān)于電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度的改革要求

在2022年9月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳依據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放的需要，頒布了《關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā) [2022] 31號(hào)）。其中，該《意見(jiàn)》對(duì)電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度提出了改革和完善要求，它包括了電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度的八項(xiàng)改革舉措要求和兩項(xiàng)監(jiān)管要求。對(duì)于進(jìn)網(wǎng)設(shè)備目錄也進(jìn)行了調(diào)整，將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、功能虛擬化設(shè)備納入進(jìn)網(wǎng)許可管理，對(duì)與電信安全關(guān)聯(lián)較小、技術(shù)較為成熟的固定電話終端、傳真機(jī)等11種電信設(shè)備不再實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可管理。

欲詳細(xì)了解國(guó)務(wù)院對(duì)電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度改革要求內(nèi)容的請(qǐng)進(jìn)入。

為此，為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》要求，工業(yè)和信息化部又專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了相關(guān)電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度改革的多個(gè)配套管理文件。

欲進(jìn)一步了解工業(yè)和信息化部相關(guān)電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度改革管理文件要求的請(qǐng)進(jìn)入。